谈农配网工程建设全过程管控提质增效

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配电网是连接千家万户的电网末端。随着经济社会的不断发展，为更好地满足人们生产生活对电力的需求，配电网的建设规模与资金投入不断加大，配电网建设管理综合成效的提升越趋重要。配电网建设的综合成效既体现在工程建设过程中的安全、质量、进度、成本及停电投诉管控，又体现在配电网建成后的供电能力、供电质量、网架结构、装备水平等运行成效。农配网建设集中在县级供电企业。当前对农配网工程的管控重点是工程建设阶段，聚焦于施工现场的管理，鲜有文献分析农配网建设全过程管控情况。而农配网项目具有点多面广、管控环节多、管控难度大、管理人员素质偏低等特点，提升农配网建设的综合成效需从项目储备立项至工程竣工投运各个环节的衔接与管控水平进行全面提升。因此，本文结合农配网工程建设全过程管控的现状，从项目储备、规划立项、设计勘察、施工管理等管控环节进行分析，梳理其存在问题，并提出解决的建议和措施，旨在为农配网建设综合成效提质增效，为建设坚强、高效的新时代配电网发挥作用。

1农配网工程建设全过程管控现状

农配网工程包括10千伏线路和配电台区的新建、改造工程，项目纳入配网发展类项目统一管理。目前，县级农配网项目需求提报实行按专业划分，电网发展类、运检类、营销类项目分别由县公司发建部门、运检部门、营销部门负责指导供电所进行需求提报，经县公司组织统一内部评审后，由发建专业汇总进行项目优选排序工作，上报市级供电企业相关部门组织评审，再经上级部门核准后下达批复。农配网项目的可研提报、评审、设计概算、施工匹配、物料上挂、工程管控及督查等工作均由县公司发建专业统一管理。现阶段，县级供电企业农配网工程建设全过程管控方式相对粗犷，如项目需求提报部门与项目规划立项的衔接度较差，项目可研与设计存在“两张皮”现象，业主项目部与属地供电所配合管理不足；相关专业人员年龄结构偏大，老员工长期养成的工作观念和工作习惯较难改变，认真工作、加强学习的意愿和动力不足，专业素质、能力水平、工作效率难以满足企业发展的新形势与新要求。

2农配网工程建设存在问题及相应解决措施

2.1规划立项

农配网项目立项主要基于“一所一册”规划成果以及县域配电网规划项目库，再按照上级配电网建设改造原则进行优选排序，结合当年投资情况确定具体建设项目与建设时序。由于相关人员重视程度、工作习惯、责任心等多方面因素的综合作用，需求项目基础佐证材料质量不高，不能做到真实全面，影响投资精准度及立项成功率，导致项目“应立未立”，出现急需改造项目无法及时立项而紧急程度一般的项目反而提前立项的现象，或是导致所立项目无法充分解决实际问题。为解决立项精准性问题，县级发建专业应充分掌握农配网项目投资及改造原则，指导各专业部门和供电所（站）以问题为导向，真正梳理好问题清册与项目清册，并协同调控、营销、配电等各专业部门，在县公司内部进行项目动态排序，积极跟进政策新动向，在每次项目上报前核实项目排序是否有变，滚动修编项目库，及时向相关专家领导汇报，转变观念从“等项目”转向“争取项目”。

2.2勘察设计

农配网勘察设计的工作质量不仅影响施工难度和项目质量，同时影响项目投资成效及后续的运维检修难度。现阶段，设计存在现场查勘未能充分收集运维问题、现状情况、负荷发展等基础数据的情况，对地形、地质、运距未能进行有效勘测，导致变台布置、杆塔基础设计方案、导线选型不合理，工程量及物资不准确，造成“改必改好”原则难以落地，带来重复改造、变更多、安全质量隐患、甚至阻工等问题。另外，由于设计人员存在对项目立项与设计原则理解不深不透的现象，例如：对于农配网从“改必改好、一步到位”转变至“改必改好”，部分设计人员存在理解误区，仍然保留着一步到位的设计理念，部分人员对于改必改好的内涵理解不透，未能合理管控工程造价，导致造价偏高或偏低，造成不合理变更出现，做不到改必改好。再者，高山等特殊地形的10千伏线路造价按现有配网工程概算编制与审查细则，其地形、土质、运距的规定值计算偏低，不能满足施工实际。在造价偏低的情况下，施工单位为了实现利润最大化或者减少亏损，会采取偷工减料、降低工艺质量、擅自改道移位、野蛮施工等方法来压降成本，影响项目的进度、安全、质量，甚至引发当地百姓与供电企业之间的矛盾，提高供电企业被投诉风险。而要提高特殊地形的合理造价，需撰写特殊地形专题分析报告，而该报告对现场查勘以及造价分析要求很高，县公司相关人员完成该工作的动力、精力甚至能力不足。因此，为了解决勘察设计存在的问题，强化规划设计的现场查勘质量，需强化设计考核奖励机制，完善监督问责机制，明确供电所在规划设计上的属地配合职责和人员，确保设计质量。市公司应加强对县公司设计人员的指导与培训，简化特殊地形专题分析报告的撰写，减轻基层设计人员的工作压力，以保证专题报告顺利完成，提高合理造价，提升工程建设成效。

2.3工程管理

农配网工程从开工到竣工投产通常只有3～4个月，由于农村地域面积广大，工程呈现点多面广的特点，全面管控项目的安全、质量、进度的管控对于业主项目部有较大挑战，因此，强化供电所属地化管理至关重要。业主项目部与属地供电所履职还有待加强，工程过程管控不足，隐蔽工程质量未抓、改道移位随意、属地协调不力、工程验收不严，为后续运行埋下安全隐患的情况仍大量存在。为加强属地供电所的工程安全质量管控与地方协调，减少阻工及百姓强制改道的情况发生，提升工程建设成效，业主项目部应组织施工项目部参加供电所周例会，加强项目建设与供电所的衔接，将农配网建设统筹至供电所全盘工作内，提升工作质效。另外，明确单项工程专人负责制，采取分片区管理制，按地理位置或批次工程进行分工，做到现场管控全覆盖。同时，县级供电企业应培养稳定的核心施工队伍，有利于农配网工程建设的顺利推进，有利于农配网工程建设综合质效的提升。

3结束语

本文基于农配网工程建设的全过程管控，分析了项目规划立项、勘察设计、工程管理等各环节、各阶段存在的问题并提出相应的解决措施。县级供电企业应积极在农配网建设领域转观念、抓作风、强落实，提升各项工作的质量，促进农配网工程建设提质增效。

作者：刘顺成陈全明张松柏肖德华单位：国网湖南省电力公司经济技术研究院