人防工程建设作用及经济性原则

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人民防空关系着国家的安危、民族的生存和人民的生命财产安全。人民防空是国防建设的重要组成部分，是军事斗争准备的重要内容，在国家安全和发展战略全局中具有十分重要的地位和作用。未来信息化战争中，精确制导、常规武器是城市面临的最主要、最现实的威胁，空袭与反空袭已成为主要的作战样式，人民防空的作用十分关键。

1人防工程建设的必要性

1.1人防工程的定义

人民防空的任务是在战争来临时动员和组织群众采取有效的防护措施，与敌人的空袭作斗争，保护人民生命和财产安全，保存战争潜力，保障社会主义现代化建设顺利进行。在和平时期要围绕战时的防护需要，动员和组织群众采取相关的防空准备措施和行动，做好人民防空建设，修建人防工程，以此在战时保障人民生命财产和国家重要经济设施的安全，最大限度地减轻战时空袭危害和战后灾害影响，保存战争潜力，保持社会稳定。人防工程（全称人民防空工程）是战时用以保护人员、物资、装备免受空袭兵器杀伤、破坏的工程建筑物，是战时实施人民防空的重要的物质保证。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（又称单建式人防工程），以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（又称结建或附建式人防工程）。

1.2人防工程的作用

一般人防工程是指除指挥工程以外的平时服务社会，战时用于防空的平战结合人防工程。这些工程战时的基本作用有两个方面。首先是战时保护城市居民免受空袭的伤害；其二是为空袭后的留城居民提供生存条件。（1）在敌人实施空袭时，人防工程是城市居民可靠的安全避难场所。人防工程可以保障掩蔽在室内的人员、物资、装备等，免受敌人多种空袭兵器及次生灾害的杀伤与破坏。（2）在敌人空袭过后，人防工程是留城居民的临时居所。大规模空袭会使城市的地面建筑和公共设施遭到严重破坏，留守城市的居民需要依靠人防工程提供的生存条件，消除空袭后果，重建城市。

1.3人防工程建设的重要性

（1）军事斗争需要进入21世纪以来，和平与发展仍是当今时代的两大主题，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，国际安全形势总体上继续趋向缓和。但天下并不太平，霸权主义、强权政治和新干涉主义进一步抬头，国家安全环境却更加复杂严峻。美国已经开始了对中国的全面遏制战略，或者说目前美国己经开始全面的对中国进行布局了。一是经济上对华打贸易战，首先从经济上打击中国；二是军事上强化在中国东海、南海的军事力量，声称已经把其60%的军事力量部属在太平洋一线，并想借朝鲜问题在中国家门口进行大规模军事演，而军演的地点直逼中国心脏地带，并在外交上逼迫中国与之合作，严重损害中国的海外利益。之所以目前中美全面对抗还没有公开化，是因为目前美国还没有解决好其棘手的问题，一旦解决好了这些问题，美国就会集中力量来对付中国。不仅如此,中印边境冲突结束后,印度在靠近中国边境部署了几十万人的兵力,还在大力发展核武器和加紧军事装备的现代化。近些年“东突”分子得到西方、中东和中亚一些国家、组织和个人的支持，在拉登的基地组织营地接受了游击战术和恐怖战术训练，一部分人进入车臣参加了对俄军的作战或在阿富汗对美军的作战。他们拥有良好的武器装备以及一定的战术素养，潜回中国境内大肆进行破坏活动。所以说天下宁可千日无战事，国不可一日无国防。（2）国家明确要求中央指出：“在现代信息化局部战争中，空袭与反空袭已成为主要的作战样式。在未来我们保卫国家、抵御外来侵略的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”。全国人民防空第七次会议指出：“人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。”指出：要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急救援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要求和平建设时期要居安思危，搞好我国的人防建设。人民防空工程建设周期长，靠临战突击是来不及的。我们必须坚决贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，搞好和平时期的人民防空建设工作。（3）提高城市平时抗震防灾和突发事件的综合防护能力随着现代城市建设的发展，突发事件概率增加，城市综合减灾能力已经成为衡量现代化中心城市综合竞争能力的重要指标，特别是美国遭遇“9.11”事件后，预防城市偶然事件，已成了各国政府十分关注的问题。在发生人为灾害或自然灾害时，实施快速有效地指挥，可以稳定民心，大大减少灾害带来的损失。能否最大限度地确保一个城市的经济发展和居民生活在灾害面前有条不紊地运行，把灾害造成的损失降到最低，是构成城市投资环境的重要因素之一。总之，和平时期加强人防工程建设，是国防建设的需要，是战时顺利实施人民防空斗争的必要准备和重要基础，对确保国家的安全和社会稳定具有重要的现实意义与深远的历史意义。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，切实提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援指挥能力，是打赢现代技术特别是信息化条件下的局部战争的重要支撑。因此，加强人防工程建设，营造一个完善、有效的人防综合防护体系，是和平时期的重要任务。

2人防工程建设的经济性原则

2.1保证防护单元划分的合理性

工程项目中地下防空地下室的同层单个防护单元及多个防护单元的划分，应尽可能的缩短及减少临空墙的设置，并应贴邻布置。这样一来一则降低成本减少造价，二则临空墙的减少也能提高战时防空地下室人员的生存率或物资的安全度。图示一防空地下室两个防护单元的位置显然不合理，图示二是优化后的两个防护单元。

2.2保证覆土的合理性

（1）依据《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005规范3.2.2规定了战时室内有人员停留的防空地下室其钢筋混凝土顶板最小防护厚度；规范3.2.4级3.2.5规定了战时有人员停留的防空地下室顶板底面与室外地坪的高度关系（如图示三），乙类防空地下室ts不应小于250mm，甲类防空地下室应满足规范表3.2.2-1。（2）往往在我们实际防空地下室项目中由于地质的限制或资金的经济性，地下室顶板底面会高出室外地坪（图示四），这时在仅有一层的地下室配建防空地下室会存在防空地下室顶板底面不满足《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005规范3.2.4、3.2.5，此时做法应按《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005规范3.2.15执行（图示五）。（3）我国幅员辽阔，地形地貌多样，在山地或丘陵地带城市当中，我们设计者既要充分利用天然的地基，同时也要满足防空地下室的设计要求。方法一（图示六）充分利用自然山体，将靠近山体部分划做防空地下室范围，裸露的半地下划分定为非防空地下室；方法二（图示七）在临近室外地面一侧设立挡墙进行土方回填来保障防空地下室的规范要求。

2.3高、低抗力;多功能防空地下室统筹布置原则

（1）规范《城市居住区人民防空工程规划规范》GB50808-2013，5.1.2明确指出：人员掩蔽工程宜设置在地面建筑投影范围内，当设有多层防空地下室时，人员掩蔽工程宜设于最下层。同时《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005规范3.2.6第3条：对于多层的乙类防空地下室和多层的核5级、核6级、核6B级的甲类防空地下室，当其上下相邻楼层划分为不同防护单元时，位于下层及以下的各层可不再划分防护单元和抗爆单元。（2）当高低抗力多个防护单元组合建设时，结合建设的经济性及结构的合理性高抗力防空地下室最好位于最底层地下室中；同级别同抗力防空地下室组合建设人员掩蔽工程宜配建在地下室最底层，物资库、装备掩蔽部等无人员掩蔽功能的防空地下室配建在上一层地下室中。

2.4多个地块规划建设原则

（1）依据规范《城市居住区人民防空工程规划规范》GB50808-20135.1.1城市居住区人员掩蔽工程的服务半径不宜大于200米。5.2.1医疗救护工程宜结合地面医疗卫生设施建设，其中急救医院服务半经不应大于3km，教护站的服务半径不应大于1km。5.3.1抢险抢修专业队工程服务半径不应大于1.5km，消防专业队工程服务半径不应大于2.0km，医疗救护专业队和治安专业队工程服务半径不应大于3.0km。（2）对于居住区、机场场站、大学校区、综合医院、工业园区等较大建设用地，在项目前期地块详细规划的同时进行人防的规划配比,这样一来可在满足规范规定的服务半径集中建设防空地下室，这样防护单元与单元之间联系更加紧密，可大大的减少临空墙等人防墙体；二来可以统筹规划将不同功能的防空地下室合理配置在相应的地块上，这样会减少总体投资建设。如图示九，假如人防面积在核定的范围内，可集中在中间两个地块进行建设，同时进行不同功能搭配进行建设。

2.5合理平战合理结合原则

（1）依据《人民防空工程设计防火规范》GB50098-20094.1.1第四条防火分区的划分宜与防护单元相结合，防护单元最好在固定的防火分区内，不然不仅会增加平站转换的复杂程度，也会增加相应数量的防火阀。（2）充分利用坡道、既有楼梯、电梯出入口。坡道可作为人员掩蔽所、物资库主要口部、能解决人防的进风或排风，还可兼作电站的运输通道。既有楼梯可作为人防次要口部，解决相应人员掩蔽所的疏散问题。当物资库位于多层地下室的底层时，坡道往往难以满足人防主要出入口的要求，此时出地面一层单独的室外电梯的井道可兼做为物资库内的垂直运输口，可不再单独设置人防垂直物资运输通道。

结语

人民防空地下室的建设已与城市居民生活越来越分不开了，其作用不仅是战时防空袭的需求同时也是正常生活情况下应急、抢险、救灾的需求。综上所述，人防工程建设的经济性应综合考虑、统筹设计在确保战备效益的前提下实现防空地下室的经济效益的平衡，同时满足城市建设的发展需要充分发挥其社会效益。

作者：郑小硕 王婧 单位：中国建筑标准设计研究院有限公司