引洮供水二期工程建设管理探究

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摘要:引洮供水二期工程是国务院确定的全国172项节水供水重大水利工程之一，深受国家有关部委及甘肃省委省政府的高度关注，是甘肃省水利工程建设的重头戏，对甘肃省“稳增长、促改革、调结构、惠民生”具有重大意义。由于引洮供水二期工程为线性工程，点多面广，管理人员相对较少，管理难度更大，只有通过创造性管理工作，才能提高工作效率，才能满足工程建设管理的需要。为此，建设单位汲取以往工程建设管理经验，不断创新管理，在工程建设管理过程中呈现出许多新的亮点。

关键词:引洮供水二期工程;建设管理;参建单位;业主

1工程概况

引洮供水二期工程是主要解决甘肃中部干旱地区城乡生活供水、工业供水及生态环境用水的大型调水工程。供水范围包括定西市安定区、陇西县、通渭县，白银市会宁县，天水市武山县、甘谷县、秦安县及平凉市静宁县4市8县区的97个乡镇1692个行政村268万人，以及通渭、会宁、秦安、静宁4个县城。工程渠线总长约571km，主要建设内容包括1条总干渠，长95km;6条干渠及2条分干渠，总长300km;18条供水管(渠)线，总长176km。主体工程以隧洞工程为主，工程沿线共布置隧洞171座，总长约370km。工程年设计引水量3.13亿m3，新发展农业灌溉面积29.2万亩，总投资73.06亿元，设计工期70个月。工程建成后将对全面发挥引洮供水工程整体效益、从根本上解决以定西市为代表的甘肃中部严重干旱缺水地区的水资源匮乏问题、夯实陇中地区经济社会发展基础、改善生态环境和生活条件具有重要意义，也将为甘肃省实施精准扶贫精准脱贫、与全国一道全面建成小康社会提供坚强的水资源保障。

2工程建设管理主要措施

2.1分解建设任务

根据国家下达的工程建设任务，建设单位组织制定了具体的实施方案，并对全年的工程建设指标进行了层层分解，内部层层签订目标责任书。按照目标责任书确定的任务指标，建设单位又将工程投资及进度逐一分解到施工单位，并与其签订年度工程施工目标责任书，作为各参建单位投资、进度、质量、安全控制的依据。为确保年度目标的实现，建设单位加强组织领导，科学安排，精心组织，各负其责，多方联动，建立了分工负责、分段包抓、协同作战的工作机制，全力以赴组织开展工程建设。一是建立了分管领导现场协调的抓促机制，抓主抓重，落实施工资源，挖掘施工潜力;对监理任务重、监理人员不足的标段，适度增加监理人员，加强施工监管和督促;要求现场管理机构加大现场管理人员经常深入现场频次，实地了解和掌握情况，落实各项规章制度，强化管理人员主体责任。二是强化日常检查考核，全面落实各项责任考核控制指标，将各项控制指标层层分解细化到各个部门和工作岗位。三是进一步深化建设单位内部各项管理工作，确定重点，制定专项工作方案，采取有力措施，确保各项工作落实到位。四是组成工作组对进度滞后的重点标段驻点督查，明确任务，重点突破。五是强化计划管控，由项目法人组织监理、施工单位按照日、周、月、半年、年进度目标编制进度计划，逐级控制，保证工程建设按计划实施。六是优化施工方案和资源配置，对进度滞后的标段逐一分析原因，制定合理的赶工措施，并监督施工单位加强项目部内部管理及劳务人员管理，优化施工机械、设备等资源配置，制定赶工计划，合理安排作业工序，确保工程建设进度。

2.2重视安全生产管理

自工程开工建设以来，建设单位认真汲取省内外发生的各类重大安全事故教训，坚决贯彻“安全生产，预防为主”的方针，坚守安全生产这一底线，以落实安全生产责任为保证，以开展安全生产大检查为手段，扎实开展了安全生产隐患排查工作，加大安全隐患整改力度，增强了引洮供水二期工程各参建单位的安全事故防范意识，全面提升了工程建设者的安全素质，至今未发生人身伤亡、重大财产损失、重大火灾及其他重大事故，较好地实现了安全生产目标。主要采取了6个方面的管理措施:一是全面落实目标管理，强化安全责任。建设单位内部层层签订了“安全生产管理目标责任书”，将安全生产纳入年度考核管理，建立健全安全生产保证体系，强化责任追究，实行安全生产“一票否决”制，实施“一岗双责”，时刻保持安全警戒，确保施工安全。二是狠抓安全生产监督检查，强化隐患排查整治。定期组织技术人员深入引洮供水二期工程施工一线，对工程隐患、重大危险源监控、安全风险、安全状态预警等情况进行了全面检查和分析，对查出的问题，督促各参建单位逐项整改。同时，认真督促落实国家发改委、水利部及省水利厅对引洮供水二期工程提出的督查整改意见，做到“建立台帐、评估、检查、整改、消号”的闭环管理。三是认真组织开展安全专项活动，强化对安全生产管理的高压态势。主要开展3个专项活动:①根据省水利厅的安排，组织开展了“安全生产月”和“安全生产陇原行活动”。②认真组织落实有关省内外发生的重大安全事故的系列文件精神，进一步强化了安全生产管理工作。③落实省政府国资委有关文件精神，对外包施工队伍进行了全面排查。四是抓关键时间节点，强化安全薄弱点管理。针对国家法定长假、汛前、冬季等重要时间节点，根据现场实际及关键时间节点气候特点等因素，有针对性地下发文件，要求各参建单位保持高度警觉，紧紧抓好安全生产这个基本点，确保人、机、材、物及工程的安全。五是组织应急演练，强化处突能力建设。督促各参建单位积极开展“防洪度汛”、“火灾”、“安全事故处置”应急演练等活动，进一步完善了应急预案体系，增强了应急预案的针对性和可操作性，提高了应急管理、救援和处置能力。六是加大安全培训力度，强化全员安全素质的提高。多次邀请安全行政主管部门的专家讲课培训，组织内部安全生产教育培训，定期观看安全警示教育片等，并积极推行“班前5分钟”安全培训，全面提高了人员安全防范意识。

2.3严格规范工程建设质量管理

依照“抓质量保安全，抓质量促进度”的总体思路，坚决避免盲目赶进度而忽视工程质量的情况。主要管理措施有:一是严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，认真落实“三检制”和“强制报验制”，建立了“建设单位有效监控，监理单位现场监督，施工单位具体落实”的质量保障体系。二是充分发挥“施工、监理、第三方试验室和业主”四方管理质量的作用，对工程质量形成了立体式、全方位的有效管控。三是坚持定期和不定期的质量巡查，定期召开现场检查评比会，及时总结通报施工质量情况。四是加强对监理单位的管理，严格执行监理程序，认真开展旁站监理，确保对重点工程部位、关键工序、隐蔽工程进行全方位、全过程旁站监理，使工程质量始终处于良好的受控状态。五是严把原材料质量关，对各标段使用的砂石料、钢材、速凝剂等原材料严格按照抽样频次进行检测，从源头上把关，确保材料质量可控在控。六是加大督促检查力度，为督促中标单位及时进点，重点检查施工单位现场“三大负责人”、“五大员”到位情况;围绕工程质量、安全、进度，组织开展了“月度大检查”、“季度大检查”、“半年度大检查”、“年终大检查”督促整改落实有关问题。

2.4主要业务管理流程化

自工程开建以来，业主方制定了从招标到竣工全阶段各关键环节的具体工作流程，主要包括招标工作流程、“甲控”材料计划采购供应及管理流程、工程质量管理工作流程、进度控制管理工作流程、安全生产管理工作流程、工程变更审批流程、工程价款结算审核支付流程等，工程建设管理实现了流程化管理，提高了工作效率。

2.5工程结算限时办结

工程结算时限为21天，即每月25日结算申报至次月15日完成支付，比合同规定提前7天。为保证按时办结，主要采取如下做法:一是事前培训指导，理顺结算程序。在合同签订承包人进场后，业主负责召集施工、监理和业主现场管理人员进行工程结算管理等方面培训，明确工作流程，为提高工作效率奠定基础。二是严格结算审核，简化办结手续。监理、项目现场管理机构、业主各职能部门按照各自职责严把工程量计量和结算审核支付关。

3结论

针对引洮供水二期工程“点多面广，管理人员相对较少，管理难度更大”的特点，为满足工程建设管理的需要，建设单位汲取以往工程建设管理经验，通过创新管理机制，提高了工作效率。(1)根据国家下达的工程建设任务，对工程建设指标进行层层分解，明确各层级目标责任，并加强组织领导，确保年度目标的实现。(2)认真贯彻“安全生产，预防为主”的方针，采取有效措施，增强了工程各参建单位的安全事故防范意识，全面提升了工程建设者的安全素质，较好的实现了安全生产目标。(3)在保障工程进度的同时，重视工程质量的管理，在管理体制、现场监督机制、原材料质量等方面，严格把关，确保对工程质量形成全方位的有效管控。(4)对工程建设全阶段各关键环节的具体工作实现了流程化管理，提高了工作效率。(5)加强工程结算管理等方面培训，并简化办结手续，提高了工程结算工作效率。

作者:王海勇 单位:甘肃省水务投资有限责任公司