新形势下林业生态工程建设浅议

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摘要：近年来，随着我国工业化进程的不断加快，环境与能源问题愈加严峻，林业生态工程也愈加受到重视。面对复杂的社会环境，大力发展林业，加快建设林业生态环境不仅是改善生态环境的有效途径，还有利于发展林业经济，实现生态、经济和社会效益的统一。本文简单介绍了林业生态工程建设的内涵、主要内容、意义和原则，并结合地方林业生态工程建设存在的问题针对性地提出改进策略。

关键词：林业生态工程；工程建设；可持续发展；科学规划

1林业生态工程建设概述

1.1林业生态工程建设的内涵和主要内容

林业生态工程是基于系统科学、林学、生态工程原理和生态学等理论知识，立足于地方生态环境现状、特征和经济发展现状，从社会效益、生态效益和经济效益三方面出发，以林业生态资源可持续利用和林业可持续发展为目的，以现代林业技术为、工程技术为手段，合理设计、建造、调控木本植物的过程[1]。林业生态工程建设的根本目的是实现林业资源的可持续开发和利用，在实现人与自然、人与环境的和谐的同时，最大化的推动当地林业经济发展和改善民生。总的来说，林业生态工程建设的主要内容包括食物链工程、环境改良工程和生物群落建造工程。

1.2林业生态工程建设的意义

林业生态工程建设是新形势下我国生态环境治理的重要内容，以现代林业技术为手段将动植物与生态效益、社会效益、经济效益紧密联系在一起，不仅可以改善生态环境，实现人与自然和谐相处，还能实现人类社会发展和林业自然资源的供需平衡，实现林业可持续发展，对改善环境、能源问题与推动经济社会发展具有重要意义。

1.3林业生态工程建设原则

1.3.1可持续发展原则。林业生态工程建设的根本目的是推进自然资源的可持续发展。新形势下，面对日益严峻的环境和能源问题，林业生态工程建设应站在战略高度上，严格遵循可持续发展原则，实现林业发展与社会发展的方向的一致，进而推进经济社会的可持续发展。1.3.2效益协调原则。林业生态工程建设不仅可以改善林业生态环境，减少自然灾害发生几率，同时还有利于地方发展林业经济。由此可见，林业生态工程建设具有良好的社会效益和经济效益，在实践中，要平衡好两者间的关系，在保证林业发展社会效益的同时，加快林业产业升级转型，推动林业产业发展。

2林业生态工程建设存在的问题

2.1科学规划环节缺失

科学规划是林业生态工程建设的必要前提，是充分发挥地方产业和自然资源功能，提高工程建设效益的基础工作。林业生态工程是一项复杂、系统的工程，需要当地主管部门以综合治理的眼光统筹规划，加强工程与当地相关产业间的联系，在合理开发林业资源的同时，妥善处理水土流失等问题，同时因地制宜，优化资源配置，以改善生态环境和实现林业可持续发展。但从当地林业生态建设现状来看，明显存在科学规划环节缺失问题[2]。一方面，树种选择和种植不科学，既没有从整体生态的角度出发选择合适树种，影响林业生态环境的稳定性，也忽视了不同树种的搭配和因地制宜的种植，导致林业生态功能发挥不畅，甚至弱化。另一方面，林业生态工程建设“单枪匹马”，与当地产业联系不紧密，既没有与当地特色经济林果产业相结合，也未能与村镇基层部门、群众间打成一片，导致林业生态工程后劲不足，无法起到应用作用。

2.2资金投入不足

资金支持是林业生态工程建设顺利开展的重中之重。我国国土辽阔，人口资源较多，人均森林面积仅相当于世界平均水平的五分之一，可见，我国林业生态工程建设任重而道远。尽管国内不断开发林业生态工程，林业覆盖面积不断增加，但短时间内很难善林业生态环境，距离预期目标也有很长一段路要走。与此同时，资金投入不足同样是制约国内林业生态工程建设的重要因素，资金不足将导致林业生态工程规划方案不能完整实施，甚至导致工程停滞，将直接影响工程成效，还会个工程管理带来较大压力[3]。而据调查发现，目前国内绝大部分地区林业生态工程建设资源都源于当地政府的财政拨款，社会资本融资渠道不畅，导致工程建设存在明显的资金紧缺问题。

2.3工程管理粗放

林业生态工程本质上是以持续利用自然资源，推进林业可持续发展为目的的工程项目，不仅周期长，而且管理内容复杂，这对林业部门工程管理提出了新的挑战。从目前林业生态工程建设现状来看，现有管理人员工程管理意识欠缺，导致工程管理粗放，部门管理工作流于形式无法起到应用作用。例如在林业生态工程规划设计阶段，管理人员对立项管理流于形式，不少工程项目实施方案同质化现象严重，未能因地制宜，不可避免的存在树种单一、成本过高和缺乏特色等问题。在林业生态工程施工阶段，施工质量管理和监督管理缺位，严重影响工程项目建设质量。例如造林技术落后，导致林业生态工程质量不高林地生态功能发挥不足，不仅浪费社会资源，还会影响整个林业的可持续发展[4]。同时还存在偷工减料、以次充好等违规现象，直接影响林业生态工程建设质量。与此同时，林地抚育阶段水肥管理、病虫害缺位，树种生长发育不良，影响工程项目建设成效。

2.4环保意识不强

思想决定行为，行为决定结果。林业生态工程是一项长久的工程，人民群众的环保意识决定工程建设质量和成效。林业资源是人类社会生存发展所必需要的重要资源，在社会发展中扮演着重要角色。但随着工业的不断发展，人类社会对自然资源的需求量逐渐增加。再加上部分群众环保意识不强，滥砍滥伐，将导致林业生态工程流于形式，很难发挥其功能效用，也就无法实现林业自然资源的可持续利用。

2.5保障措施不完善

人才保障机制不健全、法律保障措施不完善和林业生态长效发展机制缺失是制约林业生态工程建设成效的主要因素。随着时代的进步，人们对生活质量的要求不断提高，而我国林业工作条件比较艰苦，留不住高水平专业管理人才，这是林业生态工程管理实效的直接原因。而且目前国内林业生态工程建设绝大部分是从政策层面进行实践指导，虽然能在一定程度上规范林业生态工程建设行为和林业资源利用，但很难从根本上消除林业生态工程建设中因人为因素导致的各种问题。再加上不少地区林业生态发展忽视了林业生态长效发展，导致当地林业资源利用效率较低，同样会影响林业生态工程建设成效。

3林业生态工程建设有效策略

3.1加强科学规划

科学规划是保证林业生态工程建设经济效益和社会效益的重要内容。盲目开展林业生态工程建设，不仅会浪费社会资源，还会导致工程建设质量和效益双低，无法起到持续利用自然资源和改善林业生态环境的目的。为此，相关部门有必要重视科学规划，在开展林业生态工程之前，一方面，深入工程现场进行实地调研，收集、整理相关水文、地质和林业资料，为后期科学选种提供可靠依据[5]。另一方面，深研国家法律和地方政策，基于市场导向和林业可持续发展导向制定林业生态工程规划设计方案，结合当地的生态条件、经济水平、发展需求等要素，通过科学的规划及布局，提升生态林业工程建设的成功率，并充分利用国家利好政策和地方特色资源，以提高建设成效。例如甘肃省定西市陕北防护林工程建设中，结合当地实际情况选择针阔混交、乔灌花合理搭配，不仅可以绿化荒山，还能有效改善当地生态环境，治理水土流失。与此同时，科学规划期间明确林业生态工程建设组织机构，加强组织联动，由当地林业、国土、发改、水利、财政和乡镇等基层部门组建林业生态工程建设组织部门，明确组织机构职责，全权负责统筹林业生态工程建设项目，包括前期项目策划、规划、制定项目建设方案，审批项目投资与实施方案，组织项目实施和监督检查项目实施工作，协调对外工作，监督安全建设和推进林业可持续发展运营等[6]。还应建立部门联动机制和搭建林业生态工程建设信息管理平台，完善联动制度，鼓励各部门间加强沟通交流，提高项目规划、组织质量，并打破部门壁垒，避免“孤岛效应”，及时处理问题，助力林业生态工程建设。

3.2增加资金投入

林业生态建设工程是一项长期性的工程，充足的建设资金是林业生态工程建设顺利开展的前提，也是林业生态资源可持续利用和林业可持续发展的重要保障。为此，新形势下，相关林业部门有必要从内外两方面入手，适当提高林业生态工程的建设资金。首先，提高地区领导对林业生态工程建设的重视，各地区领导要结合地方实际情况将地方林业生态资源利用和林业可持续发展水平纳入地方政府政绩考核中，将林业生态工程放入年度工作计划，同时利用自媒体、电视、报刊等多种方式广泛的开展林业生态工程建设宣传教育工作，使有关部门领导和群众充分了解到我国林业资源的现状和可持续发展的战略目标，从而提高对林业生态工程建设的重视，适当增加与的财政投入[7]。其次，健全社会资本融资渠道，鼓励社会各界人士充分参与到林业生态工程建设中，即可以盘活社会资本，又能为林业发展提供充足的资金支持。与此同时，相关林业部门还应加强林业生态工程建设资金监管，设立项目资金专用账户和成立资金使用与监督小组，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的申请、使用进行严格审核，严禁挪用、挤占、截留资金，并定期审查资金使用效率，对资金使用监督情况进行再监督和追责。

3.3加强林业生态工程管理

加强林业生态工程管理是新形势下林业生态工程建设的重要保障。为此，林业部门管理人员有必要在林业生态工程建设实践中健全工程管理机制，树立工程管理思想，全面贯彻“五落实和五统一”，即贯彻落实组织责任、造林技术、作业人员、技术培训和工程物料等管理内容，统一质量要求、技术标准、组织施工、进货物料和监督验收，切实提高工程管理水平[8]。而由于行业领域的差异性，林业部门管理人员工程管理专业素养不足，部门有必要开展工程管理专题培训和制定持证上岗制度，加快打造一批素质高、业务能力强的林业生态工程管理队伍。同时成立工程监管队伍，对林业生态工程全生命周期进行监管，及时发现问题，处理问题，保证林业生态工程建设顺利进行。加强林业技术创新及其应用，结合当地水文地质实际情况和营林造林先进技术合理选用林业技术，引进新技术、新品种、技术成果推广，形成项目科学技术支撑体系，保证林业生态工程建设的效率和水平，像育苗技术、品种改良技术、林地整地技术等。积极研发无毒害性的农药和化肥，综合利用现代工具监控林木生长状态，有针对性地进行水肥管理和病虫害管理，提高林业生态工程建设质量。

3.4提高国民环保意识和封山育林

林业生态工程建设对我国的现代化可持续发展建设至关重要。可以有效的保护地方水土资源，降低工业生产对生态环境的污染，为人类提供良好的生存环境。而新形势下，为了更好地实现林业资源的保护与利用以及可持续发展，当地林业部门有必要帮助人民群众树立正确的生态环境保护观念，并立足当地实际情况开展宣传工作。一方面当地林业主管部门要加强宣传，加强与国土、水利和乡镇基层部门的联系，切实提高林业生态工程建设相关人员环保意识，促使其为人民群众做好榜样。另一方面利用抖音、广播电视、社区宣传栏等渠道对林业生态工程建设重要性进行宣传，帮助人民群众树立“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，引导其自觉保护生态环境及生态资源，尽可能地减少或规避“这边治理那边大肆破坏”的现象。

4结束语

综上所述，林业生态工程建设是我国经济社会可持续发展的重中之重，是实现经济、生态和社会效益有机统一的，推动国家高质量发展的有效途径。新形势下，林业相关部门有必要站在国家战略发展高度看待林业生态工程建设，同时遵循“可持续发展”“效益协调”原则，加强科学规划、增加资金投入、加强林业生态工程管理、提高国民环保意识和封山育林、健全工程建设保障措施，有效提高林业生态工程建设质量和成效。

作者:李爱芳 张建忠 单位:甘肃省定西市林业技术推广站 甘肃省定西市巉口林业试验场