东川区天保工程建设论文

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1基本情况

根据2006年《昆明市东川区森林资源规划设计调查报告》，结合东川区林地保护利用规划林地落界修正，全区土地总面积为187114hm2。其中：林地面积为112880hm2，占全区土地总面积的60.33%；非林地面积74233.33hm2，占全区土地总面积的39.67%。在林业用地中，有林地面积31280hm2，占林地面积的30.68%；疏林地面积446.67hm2，占林地面积的0.89%；灌木林地面积26186.67hm2，占林地面积的6.46%；未成林造林地面积3573.33hm2，占林地面积的3.65%；苗圃地面积6.67hm2，占林地面积的0.01%；无林地面积51386.67hm2，占林地面积的58.32%。按权属分：全区林地面积为112880hm2。其中：国有9000hm2，占7.97%；集体103880hm2，占92.3%。全区森林覆盖率20.77%，林分质量差，现有公益林中的生态功能等级较弱。

2天保工程实施情况概述

2.1森林管护

东川区天保工程自1999年实施以来，工程涉及7镇1乡及3个国营林场，东川区1999年实施森林管护面积为7100hm2，2000年实施森林管护面积为53666.67hm2。2001～2010年省厅下达任务为47800hm2，东川严格按省厅计划下达完成森林管护任务，47800hm2森林管护面积均签订管护责任合同，聘用护林人员668人。在全区7镇1乡及3个国营林场建立森林管护碑共44块，森林管护房4间，面积80m2。2011年以后每年实施森林管护面积为109026.67hm2，均签订管护责任合同。10多年来，森林资源管护得到有效加强，逐步实现了林业生产以砍伐为主向以森林资源保护为主，林业建设从木材生产为主到以生态建设为主的历史性转变。

2.2公益林建设

东川区天保工程公益林建设涉及7镇1乡及3个国营林场，1999～2013年累计实施天然林保护工程公益林建设项目46973.73hm2，占全区国土面积25.1％，其中，封山育林30245.93hm2，飞播造林6927.8hm2，人工造林8800hm2，人工促进天然更新面积1000hm2。工程造林实施为山区后续产业发展、农村产业结构调整奠定了坚实基础。

3天保工程取得的经验

3.1加强组织领导及保障工作

东川区自1999年开始实施天保工程，为加强天保工程建设的领导和组织协调工作，东川区人民政府于2000年底成立了“东川区天然林保护工程及退耕还林领导小组”，由区政府区长任组长，区人大副主任、区委宣传部部长、区政府副区长任副组长，区直属相关部门领导为成员，领导全区天然林资源保护工作。林业局设东川区天然林保护工程领导小组办公室，项目建设由区林业局具体负责实施，其它部门积极配合。2001年区编委批准区天保工程领导小组办公室事业编制5名，办公室下设于林业局，区林业局局长兼任天保及退耕办公室主任，专职机构有微机5台，配置照相机、扫描议、打印设备，办公室内部工程、档案、统计、宣传工作分工明确，具有一定的工程项目执行能力。工程组织实施中区政府与乡（镇）政府签订目标责任状，有效地保障项目实施。

3.2提高认识、积极宣传和落实天保工程主要精神

提高对天保工程重要性的认识是推动天保工程深入实施，加快林区经济发展的重要前提。天保工程启动以来，东川区把提高认识、转变观念作为搞好天保工程的重要前提，坚持不懈地对林区广大干部、职工进行思想教育，使其认识到实施天然林资源保护工程的重要性、紧迫性、艰巨性，把认识统一到党中央、国务院的重大决策上来，把思想观念和工作重点转移到实施天然林资源保护工程上来。通过各种强有力的宣传教育，使林业干部群众认清形势，明确任务，清除疑虑，鼓舞斗志，激发出投身天然林资源保护工程的热情和干劲，可以说天保工程在职工群众中已经家喻户晓，形成了思想上坚决拥护，行动上认真贯彻执行的大好局面，确保了工程全面启动后的顺利进行。同时，东川区结合林区实际，按照上级的要求，制定了有关实施天保工程的工作方案、办法，并严格执行，保证了天保工程的顺利实施。

3.3加强领导、狠抓落实，保证天保工程的顺利实施

加强领导，狠抓工作落实，把“天保”工作纳入各级领导班子的重要议事日程，切实作为第一件大事来抓。一是建立工程实施领导机构，成立领导小组，切实加强对工程实施的组织领导。二是建立建全各级领导责任制，逐级制定工程实施方案，确定工作目标、任务和责任，层层落实，分工明确。做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位。三是加大天保执法力度，采取有力措施，调动各级领导干部的积极性，促进天保工程顺利实施。

3.4因地制宜，科学规划，严把造林质量关坚持严格按作业设计要求施工，严把苗木质量关。重点抓好事前指导，事中监督和技术服务，事后总结经验。按照国家、省技术操作规程进行检查验收，提高造林成效，确保工程质量。

3.5创新管理监督机制

一是扎实做好区级自查、省级林业主管部门复查和国家抽查的配合工作，掌握工程建设的进展情况，对发现的问题及时进行整改，规范工程建设。二是天保工程项目实行招投标制度，严格按技术规程、标准合理施工，建立工程管理、技术规程、质量保证、检查验收制度。三是按时向上级主管部门汇报工程各项计划执行结果，严格执行报送天保工程信息季报、年报制度，为工程实施提供科学的决策依据。四是狠抓天保工程档案管理工作，确定专人对管护合同、规划设计严格按照要求进行整理、立卷、归集，保证档案的科学性、规范性和完整性。

4天保工程实施中存在问题

4.1工程标准静态运行，工程实施压力大、成果巩固难

天然林资源保护一期工程各建设项目投资标准从实施以来一直静态运行，单位投入还是当初设计时的水平，没有考虑到各种原材料价格上涨、人工费增加、工程运行成本增加和森林面积增加等因素，导致项目实施压力大、成果巩固难。

4.2立地条件差，工程建设难度大

现有的公益林建设地块多是坡度较陡、土壤瘠薄、岩石裸露、林农工矿交错、立地条件差、零散分布的地块，实施公益林建设难度大。

4.3群众认识不够，影响工程建设

在个别地方，农、牧业发展和林业发展存在争地需要相互协调的问题。天保工程建设基本都是公益林建设项目区，群众既要发展公益林，又要发展经济，而公益林是长期工程，部分群众不理解、不支持、不认识，削弱工程建设的基础，一定程度上影响了天保工程的实施进程和效果。

4.4生环境相对特殊，造林难度大

东川区生态环境相对特殊，公益林建设地块多坡度较陡、侵蚀沟密度大、乔灌少、土壤含石量高、土壤贫瘠、保水能力差、干旱严重、施工困难，造林成效不佳。在海拔1600m以下的金沙江、小江河谷区，干旱少雨，造林保存率很低，造林难度大；海拔2800m以上的高寒山区，霜雪冻害严重，幼苗容易冻死。

4.5基础施建设滞后，影响东川区林业的健康、快速发展

管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施建设严重滞后。东川区从90年代以来，由于当时受到国家投资的限制，林业的基础设施建设的标准很低，加之维持金长期不足，基础设施建设落后，影响了林区的健康、快速发展。

4.6森林资源管护任务繁重，人员年龄偏大，待遇偏低

东川区境内山高坡陡，人口密度大，林农、工矿交错现象严重，森林资源管护难度大，森林资源管护任务重。全区806名管护人员中年龄60岁以上的有44人，50～59岁的有274人，40～49岁的有282人，30～39岁的有158人，30以下岁的有48人。具有高中文化的有1人，初中文化432人，小学文化的有373人，管护人员年龄结构偏大，文化水平偏低。管护人员劳务费统一每人每月400元，劳务费偏低。

5对策

5.1提高工程单位投入标准

应虑到各种原材料价格上涨、人工费增加、工程运行成本增加和森林面积增加等因素，逐步提高单位投入标准，这样才能保证工程建设质量，巩固天保工程成果。

5.2加强各项技术配套措施

通过多年的天保工程实施，东川区现在要实施的公益林建设地块大部分分布在干热河谷区和高寒山区，多是坡度较陡、土壤瘠薄、岩石裸露、林农工矿交错、立地条件差、零散分布的地块。在今后项目实施过程中，必须通过提高预整地质量、苗木质量、栽植质量等配套措施，来改善工程建设难度，保证工程质量和效益。

5.3提高群众对天保工程公益事业建设的认识

目前，天保工程的实施对项目区群众的经济发展暂时有一定影响，但从长远利益看，在保护天然林的同时人们可以发展速生丰产用材林、经济林、薪炭林，解决人们自用材和薪材需要。在不破坏生态环境的前提下，有计划地发展林下经济，中药材种植业、采集业和森林旅游业，可促进农民就业增收。

5.4提高育苗和造林技术

根据相对特殊的东川生态环境给工程带来的困难，应从3个方面进行解决：

①提高苗木培育技术，培育优质苗木，增强苗木抗旱、抗寒能力。

②强化栽植技术，严格遵循工程造林植苗技术要求。

③在干热河谷地区，不要选择常规造林技术进行造林，应选择漏斗底鱼鳞坑整地、隔年生苗木的造林方法；在高寒山区造林时，应培育隔年生营养袋苗木进行造林。

5.5加强基础设施建设

提高林业的基础设施建设标准，拓宽资金渠道，加大资金投入，加强管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施建设，促进东川区林业的健康、快速发展。

5.6加强管护队伍建设，提高管护人员待遇

一是结合管护队伍实际，开展森林法律法规，森林病虫害、鼠害，森林防火等业务知识的培训。二是建立管护责任制，明确管护范围、职责和义务。三是提高管护劳务费标准，改为每人600～800元/月，充分调动管护人员的工作积极性。四是按照护林人员管理办法对管护人员定期或不定期进行检查，辞退不称职管护人员，促使管护人员全身心地投入到管护工作中。

作者：陈云科 单位：云南省东川区新村林场