农村饮水工程建设问题探讨

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随着我国经济社会的快速发展，当前无论城市居民还是农村居民，其生活质量都得到了大幅度的提高，但是与城市相比，我国农村的饮水工程依然还比较落后，而这种情况在一些西部省份更为突出，这不利于农村居民生存环境的改善，并且对农村卫生健康水平的提高也产生了不利因素。为了给农村居民提供水质安全、水量充沛的生活用水，我们有必要加强农村饮水工程的建设。在现阶段，农村饮水工程的建设已经开始受到了社会各界的广泛关注，我国农村居民的饮水安全状况得到了一定程度上的改善，但具体到实际建设过程中依然还存在一些问题，如安全水源难以得到保障、工程建设标准较低等等，这给农村饮水工程的建设和运营增加了难度。鉴于此，笔者结合自己多年的工作实践经验，对当前农村饮水工程建设中存在的问题进行了探讨，并提出了改进建议，希望对提高工程效益、发挥工程作用能够有所帮助。

一、农村饮水工程建设中存在的问题

（一）安全水源难以得到有效保障

部分农村，尤其是处于我国广大中、西部地区的农村，饮用水资源往往都比较缺乏，仅有的一些水资源也存在分布不均的问题，而这些都使得农村饮水工程建设中的安全水源难以得到有效保障。以宁夏地区为例，宁夏人均水资源占有量仅为全国平均值的十三分之一，宁夏中南部地区更因水中氟、砷超标而面临水质型缺水难题，当地群众常年靠喝苦咸水或长距离拉水度日。此外，随着我国经济和工业发展，当前工业生产和城市居民生活都会排放出大量的污水，而这些污水有些没有经过处理就直接排入了江河湖泊，进而造成了我国整体水环境的恶化，农村自然而然地也会受到影响。以上这些都造成农村安全性水源的缺乏日益严重，不仅影响到了农村居民的正常生活，而且还制约了农村经济的发展。

（二）管理落后、工程老化期提前

饮水工程的建设是一项需要长期坚持和投入的系统工程，不是工程主体施工结束后就结束，但现实却是我国很多农村地区的饮水工程都存在人员和设施配置不到位的情况，总表、分表、户表不全，官网漏水严重，这使得大量的宝贵水资源被浪费，而且因为工程缺乏严格的质量验收和运营维护缺失等方面的原因，致使一些农村饮水工程的使用寿命低于设计预期，工程老化期提前的现象十分严重。如在工程建设阶段，因水池砌筑不合规范、使用的管材存在质量缺陷等问题，造成渗漏现象十分严重，不仅难以发挥工程的效益，反而还可能造成严重的水资源浪费。

（三）规划滞后

在进行农村饮水工程的建设规划时，必须确保饮水工程的规划符合农村建设的整体规划，要统筹考虑各种因素，坚决杜绝工程重复建设，以避免形成不必要的浪费。但现实却是我国很多农村的饮水工程建设缺乏科学的规划，没有形成具有大规模效益的工程，而是重复建设了很多小工程，这些工程不仅供水量小，而且供水的稳定性也难以得到有效保障，有的甚至还存在水质安全问题，这无疑降低了农村饮水工程的建设效益。以宁夏地区为例，很多农村还在沿用上个世纪八、九十年代兴建的饮水解困工程，这些工程的供水规模较小、没有供水入户，这制约了工程效益的发挥。

（四）水费征收困难

造成农村水费征收困难的原因有很多，其主要可以分为以下两个方面：(1)部分农民的综合素质较低，具体表现为其商品水意识淡漠，在日常生活中不仅存在阻碍工作人员入户查表的问题，甚至还存在偷水行为，这些都给水费征收带来了挑战。(2)水价不合理。以宁夏自治区为例，根据自治区物价局的相关规定，2010年前农村供水工程不计入折旧费，造成农村供水工程缺乏资金积累，无法实现滚动发展。此外，宁夏部分地区以减轻农民负担为由，制定的水价甚至低于不计折旧的成本水价，造成一些饮水工程不仅难以收获经济效益，甚至是亏本运营，长此以往，不仅给工程的正常运行和维护带来了困难，而且不利于供水条件的改善和服务水平的提高，这其实是制约了农村饮水工程的长期可持续发展。

二、改进建议

（一）强化水源地保护

加强农村饮水工程建设，必须从源头做起，只有确保水源地不受污染和破坏，才能保证农村饮水工程建设的有效性。具体而言，首先需要制定符合本地区实际情况的法律法规，对捕捞、排污、养殖等行为要实施严格控制，对破坏和污染水源地的行为要严格追究法律责任。此外，要加强对农村水源地水质的监督和检测工作，一旦发现水质被污染就要立即停止供水，并追查造成水质污染的原因，以及时采取措施加以解决。

（二）完善农村饮水工程建设长效管理机制

为维护农村饮水工程建设的长期、健康发展，应不断完善农村饮水工程建设长效管理机制。首先，要建立专门的协调组织机构，并配置充足的人员和设施，对机构中各个岗位、各个工作人员在农村饮水工程建设与管理中的职责、义务、权利进行明确；其次，要建立长效的运行维护和管理机制，加强对饮水工程建设工作的每个环节的监督，对发现的问题要及时采取措施进行解决；最后，应积极探索和借鉴企业的经营理念，实行饮水工程有偿供水制度，制定合理的水费，从而解决工程运行和管理中资金短缺的难题，达到以水养水的目的。

（三）因地制宜，统筹建设

农村饮水工程建设应统筹规划，扩大工程的供水规模。首先，要结合具体地区的经济发展水平、工程投入资金以及工程建设技术水平等因素，对工程建设方案的经济性和技术性进行可行性论证，要确保所建工程符合具体村庄的地形条件、自然条件、水源条件以及经济发展水平，以保证工程效益的实现。其次，在有条件的情况下，建议增加投资，对当前农村的供水工程进行有效整合，以尽量扩大供水规模、降低供水成本。

三、结束语

农村饮水工程的建设关系着农村卫生健康水平的提高以及农村经济的发展，如果建设不好则不仅会浪费大量的国家资金，而且还可能会危害到农村居民的身体健康，进而影响到社会稳定。因此，加强农村饮水工程的建设具有极其重要的现实意义。

作者：马辉 单位：宁夏吴忠市利通区水务局