林业生态工程建设

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森林作为自然界的主要生态系统，在自然界与人类发展中发挥着重要的作用。我国作为一个有着丰富森林资源的国家，林业一直是生态文明建设的重要构成部分，直接影响着我国国民经济的发展。但是，长期的木材生产使得我国生态环境日渐遭到破坏，虽然目前植树造林、天保工程与退耕还林等项目正在如火如荼地进行，相对改善了现有生态环境。但从整体来看，我国森林资源与林业发展仍存在一些问题。为此，继续落实并加快“以追求生态经济最佳平衡为核心目的”的林业生态工程建设，有着重大的现实意义。

1新形势下林业生态建设内涵

新时期，伴随人们物质生活要求的日渐提高，社会发展对林业需求与生态建设的要求也越来越高。为此，必须基于林业资源合理摄取，逐步提升林业生态工程建设质量，从而在满足当前社会发展需求的同时满足今后社会发展对林业资源的需求。因此，可持续发展成为了林业生态发展的终极目标，而这不仅仅是迎合社会发展需求，同时也是迎合我国可持续发展战略的必然趋势。为此，我国林业生态工程建设必须做到以下“三个坚持”：

1）坚持“遵循客观规律办事”，即基于自然发展与社会发展规律，从我国国情与林情出发，对生态工程建设加以统筹规划，明确发展重点，因地制宜；

2）坚持“预防为主，综合治理”，即在实际建设中要做到建设和管理、环境保护和治理、利益获取和除害相结合，切实提高现代人生活品质，改善生态环境，促进社会可持续发展；

3）坚持“生态建设产业化与产业发展生态化”，即把“增加资源总量，优化配置资源结构，提升林业发展水平与强化资源保护”作为日常工作重点，实现林业生态工程建设同区域经济的同步发展。

2新形势下林业生态工程建设对策

2.1贯彻落实封山育林工作，完善动态机制

为了推动林业生态工程建设，必须重视封山育林工作。首先，进一步完善当地封山育林发展规划。即基于往年封山育林作业，绘制今后工作蓝图，特别是应提高未完成规划要求地区的工作效率，最终把封山育林工作范围、面积与方式、各项措施落实到每个山头地块。其次，强化封山育林地区的各项设施建设，如在封育区域的主要交通路口、山口与沟口等位置竖立标志牌，做好警示工作。再者，明确村规民约，逐步提升村民的自律意识，引导其积极参与封育工作，有意识地维护林区环境；并抓好护林队伍建设，确保封育工作落到实处。同时，从相关主管部门角度出发，还需进一步优化整合资源结构，切实发挥出经济杠杆的作用，构建完善的林业生态建设机制，并在落实可持续发展理念的基础上，利用现有信息资源与技术资源，强化对林业生态发展的技术指导，创新发展模式，推动林业生态工程的现代化与科学化建设。

2.2深化林权机制改革，革新林业生产方式

在林业生态建设中，需积极构建多样化的投入体系，大力拓展林业发展的资金来源途径，主动寻求政府扶持、社会力量支持与业务投资，逐步形成“国家、集体与农民及各种非公有制经济支持参与的多途径、多样化资金投入体系”。同时，将林业生态建设纳入当地经济发展全局，大力落实“全社会办林业，全民搞绿化”方针，全面展开绿色小康村与绿色小康户的建设，从整体上改善农村居民的生活环境与生活质量。此外，还需积极发展特色林业产业，切实发挥出自然与区域优势，推动区域林业产业发展，特别是要逐步壮大当地特色林业建设，如开发山珍、中药材与地下矿藏等资源，把区域资源优势转为区域经济发展优势，为村民创收。

2.3健全森林生态效益补偿机制

结合当前我国森林生态效益补偿实践，需在严格遵循“收益者付费，损害者赔偿”原则的基础上，完善森林生态效益补偿机制。一是明确依据。因森林资源不仅具有一定的经济效益，还具备一定的生态环境效益，而且森林建设与维护均需一定资金投入，加之其生态效益也具有一定的外部性，故若想对其外部性进行内化处理，必然就需对森林生态加以经济补偿，以确保森林资源的有序发展。二是明确资源筹集渠道。除国家出资外，森林生态补偿资金筹措还需在遵循“谁受益谁补偿”原则的基础上，明确其他各主体的应缴份额，以此来真正实现“生态效益社会共享”。三是明确对象与范围。即将“重点防护林、森林公园、自然保护区与风景名胜区、重要森林生态资源区”纳入森林生态补偿资金的重点投资对象。四是明确资金征收准则。即根据森林自然生态要素与林区人口经济、社会发展水平，综合考虑森林本身生态功能及其同人类生存的关系程度，社会对森林生态效益的认同程度与当地居民同森林间的经济关系，国家同地方的财政情况、森林保护等级等因素，明确其补偿标准。五是明确监督检查机制。因森林生态补偿资金的专款专用性质，必须配以对应的监督检查机制，并将森林生态效益核定、资金筹措方式与补偿方式等内容涵盖进去，以此来确保森林生态补偿机制的贯彻落实。

3结语

森林资源作为自然界赋予人们的宝贵财富，需要采用科学方法对其加以建设与保护，以发挥其最大效益。为此，需本着“可持续发展理念”，通过落实封山育林工作、革新林业生产方式、健全森林生态效益补偿机制来推动我国林业生态工程建设。

作者：张水根 单位：江西省南城县林业局