农村饮水安全工程建设与管理

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1基本情况

1.1规划情况

按照国家有关部委要求，分别于2004年和2009年进行了两次农村饮水状况调查，最终确定开封市有212.70万农村居民和21万在校师生被纳入农村饮水安全“十一五”和“十二五”规划。

1.2建设情况

开封市委市政府高度重视农村饮水安全问题，从2005年以来，开封市实施农村饮水安全工程，水利部门采取多项措施，加快农村饮水安全工程建设步伐，逐步形成了政府主导、部门配合、社会群众积极参与的工作机制和良好氛围，成效显著。截止目前，开封市农村安全饮水工程共投资11.74亿元，其中中央资金7.86亿元，省级配套资金1.73亿元，市级配套资金0.82亿元，县级配套及项目区群众自筹资金1.33亿元，共兴建供水工程369处，其中千吨万人以上规模水厂45处，已经解决了全市1337个行政村212.34万农村居民和20.87万在校师生安全饮水问题。农村饮水安全工程的实施，使受益群众的生产、生活条件得到了明显改善，健康状况得到了显著提高，深受广大农民的喜爱，被誉为“民心工程”“、德政工程”。

1.3管理情况

开封市现有农村饮水安全工程主要有以下三种运行管理模式：一是对于千吨万人以上规模水厂，实行统一管理，企业化经营、独立核算；二是对于联村供水工程，建立用水户协会，由村民用水者协会管理，保本微利，自负盈亏；三是对于单村供水工程，由村两委指定责任心强、认真负责的同志负责水费收缴和工程管护。从实际情况看，规模水厂管理相对规范，运行较好，既优化了资源配置，避免了重复投资，扩大了供水规模，同时给拓宽经营渠道开辟了空间。

2存在的主要问题

2.1还有部分农村居民未饮用上安全水

近年来过境河流和工业废水造成浅层地下水污染严重，新增了部分农村居民饮水安全问题，渴求安全饮水的愿望强烈。据《开封年鉴》（2013年）统计，开封市农村总人口327.60万人，1703个行政村。到2015年年底，开封市还剩余115万农村居民未用上自来水。

2.2早期建设的饮水工程建设标准低，供水保证率不高

在农村饮水安全项目实施初期，由于受条件制约，开封市农村饮水安全工程以单村工程为主，较为分散，供水站、管网、入户工程等标准不高。在后续的项目实施中，虽经改造，但还未全部实现并网、联网，影响供水保证率。

2.3已建饮水工程产权不明晰

已建饮水工程尤其是联村或单村小型供水工程，由村级实行自主管理，工程管护主体和运行管理体制不明确，建成初期运行情况良好，随着设备陈旧和管网老化暴露出水费收缴和提取维修基金难、工程维护不及时等问题。

2.4缺乏有效的水质检测手段，水质检测能力薄弱

目前开封各县区均建立了中心化验室，但由于设备不够齐全、化验员不到位、业务不熟练等原因，仅能做几项化验指标。千吨万人以上规模水厂还未全部配备化验室，水质化验不能形成常态化、制度化，难以有效解决今后可能遇到的水质受到污染等复杂问题，难以保证其供水安全。2.5部分供水厂（站）消毒设施未正常运转，影响水质合格率虽然供水厂（站）配备了水质消毒设备，受管理不到位、管理人员不会操作、图省事等因素影响，不少供水厂（站）消毒设备未正常使用，导致部分末梢水菌类总数超标。

3对策及建议

3.1规范建设程序、确保工程质量

在工程建设过程中，始终坚持实行“四制”，择优选择工程施工队伍和设备、管材生产厂家，市、县水行政主管部门加强对工程建设的检查、监督和指导，加大对工程抽查和检查的频次和力度，邀请项目村群众代表直接参与工程建设监督，对不合格的工程坚决要求返工。充分发挥发改、财政、审计、监察等部门的监管作用，严肃查处各种违法违纪行为，确保项目立项审批合格、资金使用规范高效、工程建设优质安全。

3.2认真编制和实施好农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划

全面摸底调查，认真分析评价农村饮水工程现状，查找薄弱环节、存在问题和制约因素，做好农村饮水巩固提升需求分析，认真编制农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划。按照全面建成小康社会和城乡发展一体化的总体要求，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建、扩建、管网延伸、联网等措施，解决剩余未饮用上安全水的农村居民，实现水厂、供水站联网调度，提高农村供水水质达标率、集中供水率、自来水普及率和供水保证率，全面提高农村饮水安全保障水平。

3.3加强水源地保护，确保水质安全

强化水源保护意识，针对集中式和分散式饮用水水源地的不同特点，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标志，明确在水源井的影响半径范围内（单井保护半径50～100m），不得开凿其他生产用水井，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所和污水渗水坑、堆放废渣和垃圾或铺设污水渠道，不从事破坏深层土层的活动。

3.4提高水质检测能力，提高水质合格率

依托规模较大水厂水质化验室及现有水质检测机构，建设完善区域农村饮水安全工程水质检测中心，提升工程水质检测设施装备水平和检测能力，应具备42项常规指标和本地特有的非常规指标的检测能力。对于千吨万人以上水厂，须建立水质化验室，并建立水质检验制度，配备检验人员和检验设备，开展水源水、出厂水和末梢水的定期检测。

3.5制定农村饮水安全应急预案

遇到突发事件，做到快速反应，启动相应应急预案，采取应对措施，有效控制事态发展，确保农村饮用水安全，保障农村居民的身体健康。

3.6建立健全工程维修养护基金制度

建立完善农村饮水安全工程维修基金制度，这样，有利于县级应急维护机制的建立，通过基金的调控，使工程日常维修和大修资金得到保证，为建立应急维护队伍和工作机制打下了基础；有利于相对弱势的小型饮水工程生存空间的拓展，可以随时得到维护资金的支持，延长了工程使用寿命，提高了小型饮水工程抗御风险的能力；有利于提高县级水利部门对农村饮水安全工程的调控能力，为农村饮水安全工程的正常运行提供了坚强的保障。

3.7加强工程管理，确保长期发挥效益

明晰工程产权，完善工程管护机制，落实管护主体、责任和经费；建立合理水价形成机制，落实运行管护财政补贴政策；健全基层专业技术服务体系，创新工程管理体制和运行机制；建立数字化控制中心，实现农村饮水安全工程数字化、统一化管理，确保工程长效运行。

作者：马震 马绍君 单位：河海大学 开封市水利局