农村饮水安全工程创建思路

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［摘要］北票市农村饮水安全问题已成为制约当地人民生活水平、生产力水平提高的主要制约性因素。解决农村饮水安全，直接关系到维护人民群众的身心健康，解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量，关系到农民脱贫致富奔小康，关系到社会稳定和可持续发展。因此，实施农村饮水安全项目不仅是必要的，而且是可行的，并且具有十分重要的意义。

［关键词］农村;饮水安全;存在问题;必要性;可行性

1基本概况

1．1地理位置

北票市隶属辽宁省朝阳市，位于辽宁省西部，大凌河流域中游，东西宽83．25km，南北长129．5km。东临阜新，南接锦州，西靠朝阳，北与内蒙古自治区奈曼旗、敖汉旗接壤［1］。

1．2自然条件

北票市属中温带气候区，属于季风型的干旱、半干旱的大陆性气候，年内季节交替明显，夏季多雨，冬季干燥。多年平均降雨量493mm，年内、年际变化较大，时空分布不均匀，多集中于7、8两月，约占全年降水量的70%。多年平均径流深102．3mm，年内分配并不均匀，多在汛期以洪水方式下泄，非汛期流量较小。多年平均气温8．5℃左右，极端最高气温可达38．3℃，最低气温可达－28．2℃，境内累年日照时数为2933h。年日照率为68%，是我省光照高值的中心，全年太阳的总辐射量为594．8KJ/cm2。无霜期平均为150d左右，多年实测最大冻深的平均值1．2m，历年最大冻土深度可达1．5m。境内年蒸发量平均为2200mm，风向以大陆性季风为主，夏季东南风偏多，冬季以西北风较多，多年平均最大风速14．2m/s，最大时可达18m/s，一般情况下年内平均风速为2～4．4m/s［1］。

1．3社会经济概况

全市农村现有30个乡镇区，总人口58．54万人。经济以农业为主，农业人口为37．86万人，约占总人口的64．7%。全市总耕地面积1168．24平方公顷，其中平地约35%，主要分布在大凌河水系沿岸河川，水浇地面积约31%，其余为坡地、山地。2013年，全市地区生产总值实现200亿元，其中第一产业增加值实现112亿元，比上年增长34．9%;第二产业增加值实现31亿元，比上年增长19．2%;第三产业增加值实现49亿元，比上年增长28．3%。三次产业增加值占市内生产总值的比重为18．3%、56．3%和25．4%。地方一般预算收入实现15．3亿元，比上年增长41．2%;全社会固定资产投资额实现126亿元，比上年增长50%。农村居民人均纯收入达7420元，比上年增长17%。项目区地方财政与农民收入以粮食生产及相关产业为主。由于气候干旱，土地生产力低，农民收入不高，但随着近几年北票市农业产业化结构调整步伐的日益加大，地方财政和当地农民收入有了一定的提高，2013年人均年收入已经达到9350元左右。本市外界交通便利，区域内电力充沛，通讯设施齐备，完全满足各项水利工程施工的要求。

1．4水资源状况

北票市由于受气候和地质条件的影响，境内地下水和地表水十分匮乏，北票市人均水资源占有量为500m3，不足全国平均水资源1520m3的1/4。故必须更加珍惜有限的水资源，使之既能解决农村饮水安全问题和不断增长的工农业生产用水需求问题，使之效益充分发挥。根据水资源二次评价，北票市多年平均水资源总量31367万m3。其中，地表水资源总量31056万m3;地下水资源总量18785万m3。大凌河流域多年平均水资源总量29373万m3。其中，地表水资源总量29062万m3;地下水资源总量18163万m3。小凌河流域多年平均水资源总量1994万m3。其中，地表水资源总量1994万m3;地下水资源总量622万m3。

2农村饮水现状及存在问题

2．1农村饮水现状

从2007年开始到2014年底，全市共建农村饮水安全工程818处，解决了30个乡(镇)区64056户211693口人56577头大牲畜的饮水不安全问题;自来水普及率达到51.9%。其中，水源工程完成818眼，建设井房及院落823座，配套潜水泵818台，开挖回填铺设各种供水管路4404300m，修建蓄水池368座，配套微机312台，直接供水138处，新安变压器192台，架设高低压线路294．24km。解决学校8所，解决学校师生人数0．1042万人。配套消毒设备7套，受益人口0．7938万人。

2．2存在的主要问题

2．2．1群众散居，工程建设条件差

北票市的饮水不安全的村屯大多位于偏远的山区，人口少，居住分散，地理条件差，山区井深，地下石质多，管路战线长，实际施工困难多;资金投入量大，国家投入有限，以至于现有的投资有很大缺口，并且当地经济落后，农民自筹资金很难拿出，有的地方管路挖掘农民也无力承担，致使缺水村屯不能解决饮水安全问题;另外，已建的人饮工程维护、更新改造经费不到位，致使有的工程早期报废，配电费用大，变压器、高低压线路单价高，造成工程配电配套困难［2］。

2．2．2传统的用水方式没有改变

项目区居民生活用水现状以传统的一户一井的用水方式为主，生活用水，垃圾和污水在一个很小的范围内循环，卫生条件差，水质难以保证，影响群众的身体健康，特别是干旱季节，人畜饮水都将发生困难。居民的这种分散用水方式难以提高群众的生活质量，人民群众的切身利益得不到保障［2］。

2．2．3干旱程度逐年加剧，水资源供需不平衡

近年来，由于干旱少雨，用水供需矛盾越来越明显，人畜饮水也出现了困难，更谈不上保证日益增长的农业发展的需水要求，因此，缺水构成了制约农业经济发展的主要因素。在用水问题上虽然采取了一些措施，但主要形式还只是以各家各户为单位修建的小型供水设施，以保证生产生活用水，这样不但造成资金、设备、资源等方面的浪费，而且，由于过度分散，不便管理，使供水不平衡［2］。

3工程建设的必要性与可行性

3．1工程建设的必要性

党的十八大和十八届三中、四中全会提出，开展党的群众路线活动，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基本上，集中力量，全面建成小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。践行党的群众路线，反“四风”，做到“三严三实”。切实为农民办实事、真正改善农民生活条件、提高农民生活水平是省水利厅工作的出发点。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。因为饮水达不到安全标准，给广大农村地区的农民在生活方面带了极大的困难。严重阻碍了农村地区的经济发展，成为制约农民脱贫致富奔小康的瓶颈性制约因素。因此，解决农村地区饮水安全问题，切实加强农村基础设施建设，全面提高农民生活水平，既是为实现全民的小康生活提供可靠保障，也是经济社会发展的客观要求［3］。

3．2工程建设的可行性

1)优惠政策方面近些年，国家在政策方面也不断加大对于农村经济发展的扶植力度，农民收入不断增加，在农村地区实施村村通自来水工程，农民也可以拿出一部分自筹资金和以工抵资解决工程资金不足的部分。这就使农村饮水安全问题的解决具有了可行性。这些年来，国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程，这些工程的实施，积累了丰富经验，是解决农村饮水安全问题的有利条件。2)技术条件方面这些年来，国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程，这些工程的实施，培养和锻炼了一批有实际经验的各级水利工程施工技术人员，在工程技术上是可行的。3)经济条件方面由于这些年的经济快速发展，农民腰包鼓了，交纳一定数目的自筹款是愿意的，地方政府的配套资金也能及时到位。4)管理条件方面由于人畜饮水是一项公共福利性事业，没能耐人管不了，有能耐人不愿管，水费高了用水户不买帐，收费低了成本收不回来，针对上述有关问题，省水利厅于2012年下发通知，各乡镇水利服务站招收水管员，以利于方便管理，现在北票市水利服务站已全部垂直管理，各村都已设置水管员。

4结语

解决农村饮水安全，直接关系到维护人民群众的身心健康，党的十八大和十八届三中全会提出全面建成小康社会的目标，是践行党的群众路线重要举措，保障农村饮水安全时建设小康社会的重要内容之一;解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量，关系到农民脱贫致富奔小康，关系到社会稳定和可持续发展，关系到党和政府在群众中的形象，是衡量各级党政领导是否贯彻落实科学发展观，是否坚持“立党为公、执政为民”的原则，是否能为群众办实事、办好事的一个重要的标准。因此，实施农村饮水安全项目实非常必要的，将具有十分重要的意义。

参考文献

［1］马宏娟．农村饮水安全工程建设和管理措施分析［J］．水利规划与设计．2014(09):30－33．

［2］张小林，郑建飞．农村饮水安全问题浅议［J］．水利技术监督．2009(04):24－26．

［3］马立新，谷笑岩，李付全，等．通辽市农村牧区饮水安全工程建设的可行性及必要性［J］．内蒙古水利．2007(03):115－117.

作者：王继飞 单位：辽宁省北票市农村饮水工程建设管理站