放心粮油工程建设实践策略

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随着食品安全问题和隐患的出现，为确保广大消费者“舌尖上的安全”，抓好“放心粮油”工程建设就成为了各级政府及相关部门的一件大事。为此，旺苍县粮食局紧紧围绕“放心粮油”这根主线，以品牌建设为核心，以质量监管为手段，以“放心粮店”为窗口，积极打造群众满意的“放心粮油”工程，并取得了阶段性成果。到目前已发展“放心粮油销售店”10个、“放心粮油产品”1个、产品质量可追溯体系3个。主要做法和经验是：

一、提高认识是实施“放心粮油”工程的先导

（一）“放心粮油”工程是粮食经济转型发展工程

以实施“放心粮油”工程为契机，深化粮食企业改革、推动粮油产业优化、提升粮油产品档次、提高粮食经济效益，实现粮食经济发展全面转型。一是能使粮食企业做强做大，促进粮食人思想观念的转变，增强转型发展动力；二是能使粮食安全保障力显著增强，强化粮食市场监管力度，提高粮油产品市场准入标准；三是能使粮油产业应对市场挑战能力得以提升，培育粮食经济核心竞争力，为化解粮油经营市场风险指明了经营方向。

（二）“放心粮油”工程是粮食经济安全发展工程

在粮食生产过程中，过量使用化肥、农药，致使粮油食品中残留超标，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白剂、增筋剂、增色剂等，改变了食品固有的结构特质，加大了粮油食品的不安全性。事实表明：确保粮食安全，不仅要确保数量安全，也要确保质量安全；不仅要重视生产过程的安全，而且要重视储备加工过程的安全。

（三）“放心粮油”工程是粮食经济和谐发展工程

“放心粮油”工程，触及群众冷暖，关乎民众安康。从广大群众“吃”的根本利益出发，满足广大群众饮食“放心”基本要求，是粮食工作者以“为耕者谋利，为食者造福”为宗旨，“实现好、维护好、发展好”最广大人民根本利益的价值体现，也是顺应科学发展观“以人为本”的核心要求。

（四）“放心粮油”工程是一项政府倡导、行业实施、群众欢迎的民心工程

从确保粮油食品安全，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，促进城乡协调共同发展的高度出发，进一步树立为“三农”服务的观念，充分认识“放心粮油”工程的重要意义，鼓励和引导企业多生产安全、放心粮油，增设城乡销售网点，提高“放心粮油”的市场占有率。

二、广泛深入宣传是实施“放心粮油”工程的基石

旺苍县粮食局组织粮食行业协会和放心粮油生产企业、放心粮店、放心粮油示范加工企业，利用各种媒体、会议、宣传橱窗、广告牌和“粮食科枝活动周”、《粮食流通管理条例》颁布周年宣传活动、“世界粮食日”等方式和时机，广泛宣传实施“放心粮油”工程的重要意义，宣传“质量至上、信誉至上、服务至上”的服务理念，宣传“营养、安全、健康”的质量方针，宣传粮油食品安全知识，提高城乡消费者的食品安全意识和对“放心粮油”产品和“放心粮油”示范加工企业的认知度，为“放心粮油”工程建设营造良好的氛围。通过宣传，一是提高了广大消费者对粮油食品质量安全重要性的认识，增强了防假、拒假和安全消费的意识；二是提升了“放心粮油”产品在广大消费者心目中的地位度，放心粮油产品的市场占有率不断提高，便于消费者选购；三是让放心粮油示范店和放心粮油示范加工企业充分认识到推广放心粮油的重要性，增强使命感和责任感，为“放心粮油”的发展创造了良好的社会氛围。

三、科学合理布设网点是实施“放心粮油”工程的重要经营载体

（一）科学编制总体规划

“放心粮油”工程是一项系统工程，涉及粮油产品产销的各个环节和各类市场主体，涉及履行监管职能的有关部门，也涉及广大消费群体的切身利益，这就要求用为民的理念、科学的态度，结合本地实际，立足当前、放眼长远，编制好“放心粮油”工程总体规划，确保对“放心粮油”工程建设的引领和有序推进。

（二）把握好建设重点

一是把握好质量。质量是核心，一切工作必须围绕质量安全来开展。二是重点规范。要在生产、加工、销售等重要环节建立规范的管理和控制制度，规范生产和流通过程。三是注重监管。建立对粮油市场监管的长效机制，达到随时放心、长期安全。四是强化引导。加强宣传引导，着力于提高全民安全健康消费意识，实现全社会参与。

（三）统筹处理好建设难点

一是参与度。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，也要调动发挥民营粮油经营企业的作用，达到两者有机结合。二是长期性。要建立健全管理机制，发挥好相关职能部门的作用，确保放心粮油长期有效发展。三是覆盖面。做到地域概念上的全覆盖和各个主要环节的全覆盖。

四、求真务实，抓好“放心粮油”示范工程建设

（一）把握“放心粮油”示范工程建设内容

一是建设以放心粮油配送中心、城乡销售示范店和放心粮油加工示范企业为基础的放心粮油经营网络；二是建立覆盖收储、加工、配送、销售等重要环节的产品质量监管信息平台，实现粮油产品质量可追溯；三是加强对纳入“放心粮油”示范工程的企业和经营者的监管，建立健全各项生产经营和管理制度，建立长效监督管理机制。

（二）强化项目建设管理

一是严格按照实施方案进行建设，不得随意调整；二是项目建设必须严格按照招投标、政府采购等相关法律法规和有关规定进行，做到依规合法；三是相关行政职能部门加强监督检查，确保项目建设管理规范；四是落实项目建设单位的主体责任，加强项目管理，在确保项目质量和安全的前提下，按期完成建设任务；五是加强建设过程中的资料的收集、整理和归档工作，确保真实反映项目建设全过程，为绩效评价提供真实、可靠依据；六是严格执行“店牌统一、装修统一、制度统一、设施统一、台账统一、服务统一”的创建标准。

（三）严格项目资金管理

一是严格执行项目资金管理相关规定，确保资金使用完全符合程序和要求；二是保证专款专用，项目资金必须全部用于项目建设，严禁截留、挪用项目建设资金，特别要严格各级财政补助资金的管理，确保资金使用安全。

五、抓好“放心粮油”的运营和监管

一是质量检查。主要检查经营的粮油商品是否经有关部门检验并取得“QS”认证的合格产品，散装粮油重点检查色、味是否正常，有无变质等，决不能在“放心粮油店”销售“三无”产品（无厂名地址、无生产日期和保质期、无商标和检验合格证）和假冒伪劣商品。二是卫生检查。重点对经营场所的清洁卫生等进行检查，确保卫生达标。三是查台账、三证等。重点检查产品来源、质量检验报告和卫生检测报告、生产许可证等是否齐全，进销台账是否按时、有序、规范填登。

六、“放心粮油”工程建设存在的问题及建议

（一）存在的问题

一是农村放心粮油占有率还比较低。农村放心粮油销售网络还未完全建立。二是政府支持力度不够。在同等条件下，没有税收等优惠政策的支持，一些加工企业参与“放心粮油”工程建设活动的积极性和主动性不高，有些企业甚至不愿涉足此项工程。三是“放心粮油”产品的销售网络不够畅通，覆盖面不广泛。粮油购销网络建设和服务体系滞后，给“放心粮油”产品进农村、进社区的顺利实施带来了一定的影响。四是“放心粮油店”经营管理有待于进一步规范和提高。目前，在网点建设上，存在着部分“放心粮油店”的管理制度还不完善、台账不健全、经营人员素质不高等问题，需要在管理上进一步规范和提高。

（二）几点建议

一是进一步加强领导，提高认识。各级政府要充分认识“放心粮油”示范工程利国利民的重要性，成立相应的组织机构，建立健全管理机制，纳入目标任务考核，切实将此项工作作为民生工程抓实抓好。二是加大政策支持力度。建立支持“放心粮油”示范企业发展的投资保障机制，积极争取并加大专项资金向“放心粮油”示范企业投放的力度，同时给予“放心粮油”示范企业一定的政策优惠，以吸引更多企业自觉参与“放心粮油”活动，承担其社会责任，为食品安全服务。三是健全和完善“放心粮油”的管理、运作机制。重点培育规模以上的粮油加工企业，确保其产品均符合“放心粮油”的标准和条件；健全“放心粮油”产品销售网络，提高“放心粮油”销售网点的覆盖面。四是加强对“放心粮油”工程的监督检查力度。开展“放心粮油”信用评价机制，建立健全相关管理制度；对取得“放心粮油产品”称号的企业和“放心粮油示范店”，依照《粮食流通管理条例》等相关法规，进一步加大监督检查力度，对违反政策经营和不能起到示范带头作用的，按相关规定予以取缔和摘牌，确保“放心粮油”工程向更高台阶迈进，服务于民众。

作者：罗斌 单位：广元市旺苍县粮食局