农村饮水安全工程建设管理探析

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【摘要】本文阐述了农村饮水安全工程建设管理中存在的问题，并从正确处理各方关系；鼓励用户参与建设管理；加大政府的监管力度；加快农村用水的市场化进程；改变农户的用水观念等方面，探讨了农村饮水安全工程建设管理的措施，以期为农村居民营造安全用水环境，推动农村饮水工程的建设发展提供参考价值。

【关键词】农村饮水 安全工程 建设管理

农村饮水安全工程不但关系到水资源的利用与配置，而且关系到农村居民的生活条件，在推动农村经济建设发展，营造和谐社会环境中起着不可替代的作用。但是由于受到多种因素的影响，农村饮水安全工程并不尽如人意，仍然存在很多急需解决的问题，所以探讨农村饮水安全工程建设管理措施，对进一步加快农村经济发展有着重要的意义。

1农村饮水安全工程建设管理中存在的问题

1.1工程产权模糊，责任划分不明

农村饮水工程较多，很多工程的产权比较模糊，如政府与农户共同出资建立的饮水工程，以及多种主体投资建立的饮水工程，产权都比较模糊，这也使得责任划分不明确，很多农户片面的认为饮水安全工程为政府负责管理，对饮水安全工程漠不关心。

1.2农户对饮水安全工程参与度低

从饮水安全工程的规划设计到投入运行的整个过程，政府多以行政命令的方式参与其中，使得农户对饮水安全工程的建设管理没有形成正确的认识，无法充分发挥在饮水安全工程中决策、监督与管理等方面的作用。

1.3水价标准较低，收取难度较大

农村饮水安全工程的规模较小，成本高而水价却比较低，但是农村用户的消费能力有限，如果按照成本收取水费比较困难，导致农村饮水安全工程的建设管理资金短缺，影响了工程的正常运营。

1.4政府对饮水工程监管力度有限

农村饮水安全工程的建设管理持续性较强，政府不能进行直接的管理，而是需要发挥监管职能，如价格监管、市场准入、水质监管与应急机制等，但是政府对农村饮水工程的监管力度有限，监管手段也不完善，使得农村饮水的安全无法得到保障。

2农村饮水安全工程建设管理的措施

2.1正确处理各方关系

在农村水利安全工程的建设管理中，政府、用户与市场三者之间需要平衡好关系，发挥各自的职能。政府需要完成直接管理者和经营者到政策支持者和服务者的转变，尤其是在工程建设规划、水源分配、资金扶持与政策法规支持等方面为直接管理单位提供服务，做好宏观指导与监督工作，保证水利工程的水质满足安全要求。规模较小的水利安全工程需要成立用户协会，并作为工程设施所有者与使用者，担负起管理者的责任与义务，增强在水利安全工程的建设管理中的主人翁意识。同时，在农村水利安全工程的建设管理中需要引入市场机制，依据市场规律进行工程营运和管理，如拓宽融资渠道，采取租赁、承包和股份合作等形式，这样既可以保障工程建设管理有充足的资金，又可以提高工程的经济效益与管理水平。

2.2鼓励用户参与建设管理虽然在农村水利安全工程的建设管理中成立了用户协会，但是只有农户积极参与管理工作才能真正发挥其作用与价值。因此，用户协会需要鼓励农户积极参与到水利安全工程管理工作的各个环节，如工程立项、发展决策、设计规划、水质监测及评估、管理措施实施与利益分享等，从而提高管理质量与效率。用户协会需要通过投票方式选出管理机构的负责人与管水员，担负起民主监督与财务监管等各项工作。政府需要出台水利安全工程建设管理的法律法规，明确违法违规行为需要承担的刑事责任，从而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的监管力度

农村饮水安全工程关系到群众的生命安全和社会的和谐稳定，有着生活必需品和垄断经营等特点，政府虽然不参与直接管理，但是仍然需要履行监管职责，营造安全放心的用水环境。一方面，政府需要严格执行市场准入制度，做好水质监测监管工作，要求管理单位制定完善的应急机制，确保农村水利安全工程始终在正常运营的轨道上，并且平衡好管理单位与用户之间的关系，营造公平的市场环境，使管理单位与用户在市场中形成双赢的局面。另一方面，政府需要做好水价监管工作，充分考虑工程用地、用电与税费等因素，制定公平合理的水价，并加大政策扶持的力度，既要保证管理单位有合适的利润空间，又避免出现垄断经营的情况，充分发挥水利安全工程服务于民的作用与价值。

2.4加快农村用水的市场化进程

首先，政府需要加快农村用水的市场化进程，利用市场规律进行农村饮水安全工程的运营工作，这样既可以拓宽工程的资金来源，利用市场竞争压力提高管理单位的工作质量与效率，推动农村饮水工程的健康可持续发展。其次，政府需要采取产权共有而经营权开放的措施，确保水资源可以进行合理的调配，从而保障社会公共安全和群众的公共利益，避免出现垄断经营和国有资产流失的情况，体现出农村饮水工程为国为民的特性。最后，政府需要出台政策法规，要求农村饮水工程在转让经营权时，需要将一部分资金作为水利安全设施的专项资金，保证水利安全设施可以得到及时有效的维护，促进农村饮水安全工程的建设管理。

2.5改变农户的用水观念

因为水利条件、生活地域和生活习惯等不同的原因，很多农村居民没有形成正确的用水观念，尤其是偏远贫困的山区居民，安全用水的意识和观念比较单薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知识的宣传工作，利用电视、广播、报纸和网络等途径，在农村地区积极开展饮水及环境卫生教育和健康教育，帮助农村居民养成安全用水、节约用水和卫生用水的习惯，做好水源保护工作，真正从心底认识到安全饮水的重要性。

3结语

总之，在农村饮水安全工程的建设管理中，政府、基层单位和用户需要协调工作，依据市场规律开展工程建设管理工作，保障水资源的合理利用，避免出现浪费和污染等问题。

参考文献：

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作者：尉海 单位：河北省张家口张北县水务局