小型农田水利工程建设和管理问题

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【摘要】随着我国经济的不断发展与进步，我国的新农村建设也取得了较大的成就。小型农田水利工程的相关工作从某种意义上来说能够对我国整体水利工程的发展与进步产生直接性的影响，特别是在小型农田水利工程的建设与管理方面，未来应该逐渐向高效型、节约型发展，必须要加强对小型农田水利工程建设与管理相关问题的重视力度，从而不断提高小型农田水利工程的建设质量。本文首先对小型农田水利工程的相关内容进行了简单的介绍，并结合某区小型农田水利工程的实际建设情况，对小型农田水利工程建设与管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关的方法和对策，以供同行参考。

【关键词】小型农田水利工程；建设和管理；问题及措施

1引言

小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。以下主要结合实际工程案列，针对小型农田水利工程的建设与管理问题作出详细的分析与论述。

2小型农田水利工程概述

2.1小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。

2.2某区实际小型农田水利工程建设概况

某区小型农田水利工程的建设现状如下：①水土保持生态工程建设。全区近几年进行农发水保的重点小流域综合性的治理，治理水土流失治理面28.84km2，总投资约为1150万元。②小型农田水利设施工程建设。近几年全区先后实施了省级农田水利建设和第六批中央财政型农田水利重点县项目，先后完成农田水利设施建设蓄水池415口，改造整治山坪塘224口，整治石河堰62处，配套斗农毛渠系整治222km，完成总投资约9884万元。③农村饮水安全工程的建设。对4.87万人口的农村饮水安全问题予以解决，总投资约为2350万元。④小型水库整治工程。近两年全区先后对9座小型水库进行整治，总投资约为2006万元。从全区的总体情况来看，全区对于农村群众的饮水问题十分重视，将饮水安全工作的实施也列入重点工作的范畴，加大农村饮水安全工程建设力度。加强小型工程投入，2014年底有31.73万亩的有效灌溉面积得以改善和恢复，占总耕地面积的90%，对于粮食综合生产能力的提高起着重要的作用。

3小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

与上述工程实例相结合，可以总结出小型农田水利工程的建设与管理中主要存在以下几个方面的问题：

3.1小型农田水利工程前期勘察和设计方面存在的问题

近年来，国家对于小型农田水利工程建设方面的政策不断调整，尤其是十八大以来水利工程作为建设重点后，加大了水利工程的投入，一个水利工程从立项到实施周期不断压缩，当年的国家资金要求必须要在当年内完成。结合四川盆地的实际情况，要想避开汛期抓住10月之后的两个月枯水黄金时段内来开展工程的施工建设任务，势必压缩工程的前期勘察及设计周期，存在工程建设基础资料收集不全，勘测深度及设计精度不够等问题，导致施工中项目和变更增加较多，这对于工程的投资、施工进度以及其建设质量而言都有着极为不利的影响。

3.2小型农田水利工程建设在近几年任务比较集中，工程建设点多面广，施工质量监督控制难

从某种程度上来说，工程施工质量的好坏都能够对其寿命以及工程的效益产生直接性的影响。目前，我国在水利工程施工管理方面虽然已经有了比较大的发展与进步，但是，施工队伍的素质参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、工程招投标中存在的恶意低价抢标等问题仍然存在，这对于工程建设质量而言有着极为不利的影响。再加上近年来小型农田水利工程的建设任务重，工程建设点多面广，会在很大程度上使工程质量监督控制的难度不断加大。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工技术和管理水平，加强质量控制，确保工程建设质量。

3.3小型农田水利工程建设资金中的群众投劳折资和建后管理存在的问题

尽管国家近年来对于农田水利设施建设的投资力度不断加大，但由于存在建设资金配套问题，诸如：小农水的建设中资金主要为中央财政（占总投入80%），地方财政（占总投入10%）和受益农民投劳折资（占总投入10%左右）三部分组成；从表面上看，小型农田水利工程建设主要是政府组织发动并进行补助，农民投劳折资兴建。但实际在项目实施过程中，农民投劳折资很难兑现，特别是近年来种粮效益不断降低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而受到很大影响。且由于对小型农田水利工程的建设主体一直存在争议，政府认为是在给农民办事，农民认为是在给政府工作，谁都没有真正把自己当做建设的主体。在此情况下，给小型农田水利工程建设的各个环节都埋下了质量隐患，存在重建轻管、建后的管护主体不明、局部地区工程无人管理的状况，从而使设施设备出现提前老损情况。ONWORLDLOWCARBONWORLD2016/3

3.4对小型农田水利工程管理工作还没有起到足够的重视，管理职责没有明确

小型农田水利工程现阶段管理仍然采用的是传统的粗放型管理模式，改进和完善进程缓慢，小型水利工程带病运行现象十分突出，经常性的出现一些供水问题，如：灌溉中的设施设备老化和年久失修导致农作物缺水问题；人饮供水管道没有进行及时更换，严重腐蚀导致管道水量流失问题；引水渠道常年未进行维修、清掏导致末级渠系灌面萎缩等问题。按政策要求，农民应参与到对小型农田水利工程管理中去，但由于管理职责没有明确地进行划分和缺乏制度的制约，大大降低了农民对小型农田水利工程的参与度和关注度。尤其在风调雨顺的年份，根本不能引起农民对小型农田水利工程管理维护工作的重视，部分人员认为该项工作不能直接的连接他们的经济利益，忽视小型农田水利工程管理工作。

3.5对小型农田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，运营不善

现如今的小型农田水利工程管理过程中由于组织内容上的不完善和不健全，往往导致管理运用的形式单一，这样就大大降低了工作的效率，逐渐打消工作者的主动性和参与性，无法将小型农田水利工程管理项目完整地进行下去。我国小型农田水利工程管理中没有设立一些专门的管理机构，一般就是村民自主进行管理，还有一些地区根本就没有管理人员，无经费保障和制度制约，造成这方面人员责任感的缺乏，就更加谈不上为农业发展带来实际性的经济效益。

4小型农田水利工程建设与管理对策分析

4.1做好设计，打牢基础

设计是一个项目的重要组成部分，是基础和关键。一个项目的优劣，前期设计工作起着至关重要的作用。在设计工作中，设计单位应加强基础资料的收集和设计周期、技术成果的控制，每一项设计应沿着规划项目按照可研设计、初步设计、招标设计、施工图设计不断补充完善，逐步细化和分解结构图、工程量和工程费用，充实基础资料和完善技术方案，比优选取可操作性强、投资合理、效果更优的设计成果指导施工。

4.2加强质量监管，建立监督体系

质量标准是工程的根本保障和前提，小型农田水利工程建设也是如此。要确保工程建设的质量，就需要拥有一套完善健全的监督管理制度。另外，对工程项目后期进行管理也同等重要，确保小型农田水利工程建设的安全性与严谨性，保障工程项目可以充分发挥其社会效益和及经济效益，有利于农业的生产。建立一套科学合理的质量监督体系，做到以下几点：

（1）严格执行项目法人制。作为一个建设项目的建设管理单位，必须具有高度的责任心和主人翁姿态。在前期，积极收集工程相关情况资料立项申报，推进工程项目的实施。在设计工程方案时，需委托责任心强、技术力量雄厚、小型水利工程设计经验丰富的设计团队根据实地踏勘及工程资料进行比优设计，严控审查质量。在项目实施中，要积极申报、筹集好建设资金，协调好参建各方和工程影响区内的各种关系，做好各项建设目标控制和资料的收集完善、验收等工作。

（2）严格执行招投标制。在招投标的过程中，项目建设单位要提前编制招标控制价，按照招投标法公平、公开、公正的择优选择出经济技术力量雄厚的单位参与工程建设，为建设一个高质量工程做好铺垫。

（3）严格执行建设监理制。择优选择一个信誉良好、责任感强和工程技术能力过硬的建设监理单位全程参与到工程建设中，代项目业主做好工程施工前、中、后期安全、质量、进度、投资等各项建设目标的控制和管理。诸如：按期组织建设监理议事会议、原材料及半成品平行检测、特种施工人员资料收集、隐蔽工程验收、施工旁站、工程进度款审核等。

（4）严格执行合同管理制。建设项目实施过程中，要求项目参建单位各司其职、各负其责，严格按照合同进行管理和资金拨付。

（5）严格做好质量检测工作。委托具备质量检测资质的第三方检测单位全程参与，对工程的各个环节进行跟踪检验，详细填写各项检测数据。在工程施工中，需特别重视工程建设的主要原材料的检测，其质量优劣与工程的建设质量息息相关，对于某些特殊的材料，需有关权威检测部门进行质量鉴定，须满足相关质量检验标准，才可以投入使用。并及时根据检测数据找出工程质量可能存在的问题，采取补救措施，以保障工程质量安全和效益的发挥，为后期工程验收提供强有力的数据支撑。

4.3重视维护管理，开创经费新渠道

在农田水利工程建设管理工作中，水利部门要重视产权改革，确定农田水利工程的所有权和管理权，以满足水利工程的管理需要。与此同时，要制订完善的农田水利工程用水与管理责任制，让人们意识到水利工程是集体资产，自己是其中的一份子，要充分发挥他们的主体地位，以获得更好的经济效益和社会效益。根据当地农田水利工程的实际情况，制订完善、有效的补贴制度，将农田水利设施和设备等纳入补贴范围。另外，要提高人们的法律意识，避免人为破坏农田水利工程的事情发生。

4.4管理和建设相分离，培养小型农田水利工程管理专业化的人才

小型农田水利工程是农田水利工程中的一项重要内容，而农田水利工程一般都是具有长期化要求的工作内容，所以对小型农田水利工程的管理中，我们要保持着可持续发展的远大目标，不可因为一定的局限性遏制小型农田水利工程的发展和进步。定期和不定期的对各类型人员做系统化的培训和教学，提高他们的综合办事能力和专业化素养。还要大力提倡和应用新型的技术和设施，保证小型农田水利工程管理化的发展随时都能跟得上时代的脚步。并且要根据实际的市场机制和具体工作内容，完善用人机制，鼓励专业化的工作人员不断提高自身优势化水平，自主学习，保证整体的人员能力总值不断提升。同时采用管理和建设相分离的模式，不断维护小型农田水利工程管理的规范性、合理性和科学性内容。

5结束语

小型农田水利工程对于农业发展有着十分重要的作用，为了保证小型农田水利工程的建设与管理工作的高效、有序进行，必须要不断完善建设中的质量监管机制，逐步落实建后管理维护意识和责任，避免出现重建轻管、建而不管类似情况发生，从而让水利工程更好的为农业生产和农民生活服务，进而促使小型农田水利工程的作用能够最大限度的发挥出来。

参考文献

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[3]崔世彬，张庆华，马静，曹三海.泰山区小型农田水利工程存在问题与发展对策[J].水利科技与经济，2015（08）：89~90.

作者：卞成林1 马华琼2 单位：1.四川省都江堰人民渠第二管理处 2.德阳市旌阳区水务局