重点工程建设问题研究

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摘要：重点工程建设，对一个县市区的发展具有基础性、先导性、关键性的作用。加快重点工程建设，对县市区完善基础设施、优化发展环境、拓展发展空间以及扩大投资、加快发展、保障和改善民生是非常必要的。

关键词：重点工程；建设；问题

重点工程是经济建设的重中之重，具有全局性、投资大、建设周期长、资产使用寿命长等特点，而且是经济和社会活动的基础，关系人民群众切身利益。

一、县市重点工程中的问题

近年来，各地县市区政府为了促进当地经济社会发展和民生的改进，上马建设了一大批由政府投资的重点项目。但是由于制度缺失、审查不严、再加操之过急、资金短缺或政绩追求等种种主客观原因的叠加影响，使得有些重点工程项目在建设及使用中，存在着一些较多较重的问题。一是立项过于草率。一项投资五千多万元或更多数额的政府项目，对大多县市区政府而言，是个较为沉重的经济负担，也是一个较大的投入和举措，应该在建设之前就进行必要而充分的可行性研究和规划调研，在此基础上再履行必要的民主和法律程序(如人大通过、规划许可)，之后再列入政府的“十二五”或“十三五”发展规划，并按计划付诸实施。可是现实情况是，不少县市政府重点工程项目的确立，大多缺乏必要或完备的立法和立项程序。二是开工过于急促。由于急于见到成效，很多政府重点工程往往违背建设规律，在条件尚不成熟时就仓促开工，并美其名曰节省时间。岂不知由于准备时间过于短促，结果造成工程建设过程中和建设使用中的一系列问题和隐患。三是规划设计不合理。本来一项工程，建设质量和水平的好坏及高低，很大程度上取决于规划和设计。可是很多政府重点工程对规划设计重视不够，结果造成了在建设过程中不同工程之间的重叠、冲突和随之而来的多次变更及投入的增加。四是招投标制度和细则有待规范。所有的政府重点和非重点建设项目都必须招标，这已形成共识和惯例。但招标前的审查工作则不够明确或较少统一的要求。六是资金准备不足，工程款拖欠较为严重。由于很多政府重点工程上马较为仓促，资金准备不足，再加一段时间内重点工程安排的较多，因此很多建设项目的资金，既不能按时到位，又不能根据工程进度及时支付，有的工程甚至已竣工使用多年，但工程款仍不能兑付，这不仅增加了社会矛盾，而且也严重的影响了政府的形象。

二、县市重点工程建设管控的建议

政府重点项目建设是推进区域经济发展的有效载体。缩小发展差距，培育接续产业，都必须要靠抓重点项目建设来实现。针对县市重点工程项目建设中存在的问题，今后可在以下方面加以解决和努力。

一是完善决策体系，提高决策的水平。应彻底破除“一言堂”和“家长制”等陈规陋习，建立民主科学的决策制度。对具体项目的规划和设计，也应多听取群众和专家的意见，经集体讨论后方可实施。

二是强化项目管理，提高投资效率。要不断改进对重点建设的管理方式。一方面，要实行政资分开、政企分开，使政府从微观管理更多地转向宏观管理，从侧重于审批管理转向侧重于提供服务。政府主要根据经济规律和国家有关法规政策，加强重点工程建设过程中规划、立项、投资、优惠政策制定等各个环节的管理和服务；另一方面政府要建立健全重点建设责任目标考评制度，强化各级政府及职能部门抓好重点工程建设的责任，采取灵活的管理方式，提高重点工程建设效率、效果和质量。

三是加强重点工程建设项目前期工作管理。重点工程具有投资大、涉及面广、管理复杂等特点，要使得重点工程达到预期效果，提高综合效益，必须加强前期工作管理。这主要包括项目可行性研究、环评调查研究、设计单位的确定、图纸的审查、把关、土地的征用、规划的许可、建筑的许可和资金的筹集准备等。

四是是完善有关招投标制度，确保重点项目健康顺利发展。现行的政府采购制度。虽几经完善和修订，但在有些方面仍较为笼统原则，应根据实际情况进行修改的细化。可统一改为比例评价的方法，即报价占50%至60%，业绩占15%至20%，荣誉占10%，其他占10%，这样去评价和选择施工单位和供货单位，可能会更加客观和科学，也可避免低价中标和恶性竞争带来的弊端。

五是合理界定项目产权，培育多元化市场投资主体。在新的形势下，县市政府一方面主要应该通过制定政策引导投资主体。鼓励外资和社会投资进入政府重点项目建设。进一步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税费优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与重点工程项目特别是经营性的公益事业、基础设施项目、高新技术产业项目的建设经营，缓解项目建设资金不足问题。

六是加大对重点工程建设项目的监督和考核。要以监督的手段促进重点建设项目的顺利推进，进一步加大重点工程监督检查力度。要加大对与重点项目建设相关部门的监督考核，特别是对相关部门的慢作为、不作为、乱作为等行为进行监督。党委、政府督查机构、纪委效能监察室和检察等部门要通力合作，定期与不定期相结合，重点督点工程服务情况、办事效率以及建设过程中的重点和难点问题。同时应对整个工程的变更做总量控制，没有特殊情况，变更不应超过总投资的5%。对资金节约的施工企业和单位应实行奖励制度，真正使每一分钱都花在刀刃上。

七是建立重点工程建设项目评价制度。建立和完善重点工程建设项目后评价机制，以利于改进和完善已建成项目。通过完善的后评价机制，发现重点工程投资、建设、管理和营运中存在的问题，提出改进办法和完善措施，从而提高县市重点工程建设的决策水平和管理水平。在制度的制定和实施过程中要重点对项目的决策、投入、工程质量和功能等方面进行评价和评估。在具体的评估工作中，可委托具有一定资质和水平的社会中介机构独立进行，这样不仅可以提高评价水平，而且也能够保证评价结果的客观和公正。

参考文献：

[1]谢喜丽.重大建设项目区域经济影响评价方法研究[D].重庆大学,2010.

[2]李四川.地方政府投资项目管理中存在的问题及对策研究[D].重庆大学,2008.

[3]陈梦东.陕西省重大项目稽察管理研究[D].天津大学,2006.

作者：杜娟 单位：烟台市牟平区投资评审中心