营造林工程建设管理体系创建

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摘要：当前，辽宁省北票市亟需根据近年来营造林工程建设的普遍规律，逐步探索出一套科学、有效、适用、合理的管理体系应用到营造林工程建设当中，以科学的管理手段来进一步提高工程建设效率和工程质量。

关键词：营造林；工程建设；管理体系

一、牢固树立工程全过程管理理念，加强过程管理

辽宁省北票市营造林工程的管理过程中，重视造林施工管理、工程完工的检查验收，但对管护过程的管理力度还很不够。重结果管理而轻过程管理已是一种落后的管理方法，必须尽快转变管理理念，牢固树立全过程管理理念，实现由结果管理向全过程管理的转变。要把质量管理理念融入到规划设计、栽植施工、管护等各个环节中，促使各环节的工序质量有所提高，才能保证工程整体质量能够达到一个较高水平。

二、营造林工程建设中各环节、各层级的具体责任要落实到位

在北票市当前的营造林工程建设过程中，要逐步探索和实施工程目标责任制、质量岗位责任制。通过工作目标设计，将工程的整体目标逐级分解，转化为各单位目标，最终落实到具体岗位、个人目标，将质量责任落实到每个重点岗位和个人上。在具体目标的分解、细化过程中，要坚持权、责、利明确且相互对称。在实施营造林工程过程中，市、县及具体施工单位、监理单位等工程建设相关单位要层层签订责任书，工程实施前必须按照工程建设合同，明确具体分工及责任，并依据目标责任对具体负责的单位进行考核。

三、加强栽后管护，加大管护监督力度

目前，造林单位“重造林、轻管护”的错误思想还普遍存在，甚至错误地认为栽植完成就是工程竣工。首先，要引导工程建设单位牢固树立管护与栽植同等重要的理念，对管护过程要有计划、有措施、有保障。其次，制定完善的工程管护细则，明确建设单位的管护目标，细化管护程序和指标，制定监督和检查措施。再次，市、县、乡镇、村层层签订管护责任书，把加强管护、提高成活率作为考核的重要内容。最后，在管护过程中要及时按照规定进行定期和不定期的监督检查，重点监督管护的各项措施是否落实到位，管护人员是否落实到位，以确保“栽一片、活一片、种一棵、活一棵”。

四、构建科学的工程评估系统，制定评估结果应用机制

系统地剖析工程的全过程，评价工程效益指标和目标实现程度，不仅有助于预测项目的可持续性，也为同类项目的建设提供了经验和纠偏依据。北票市现行的营造林工程评价机制主要还是由市级林业部门对县级造林单位进行检查验收的评价方式。虽然有专门的机构进行评估，但缺少工程建设受益人的评价。要确保评估的真实准确，在今后的营造林工程中要强调多元评估，逐步引入社会、群众评价机制，形成综合评价体系。量化、细分评价标准，准确对工程各指标、造林单位及相关责任人作出具体评价。

五、加强营造林工程人才队伍建设

一项工作完成的好与坏关键在于人为因素，营造林工程建设也不例外，建设队伍的素质跟不上，提高工程质量就无从谈起。所以，狠抓营造林工程人才队伍建设势在必行。加强营造林工程人才队伍建设，建议重点从以下3个方面入手：加大对专业技术人员的培训力度，采取措施提高管理人员的综合素质，合理调配各方面人力资源。

六、鼓励和支持社会力量参与营造林工程建设

目前，北票市绝大部分营造林工程是直接由政府出资建设的公益型工程，其计划、实施、评价、管理各个环节都是由政府来主导的。由于营造林工程的公益特性，社会力量投入专业营造林工程建设的并不多，即便有一些但力量也比较分散，探索鼓励和支持社会力量参与营造林工程建设需要抓好以下几个方面：鼓励和支持各类社会主体参与营造林工程建设，加强对非公经济造林的支持力度，保护社会力量参与营造林工程的合法权益。

七、加强营造林工程建设的科技支撑

加强营造林工程科技支撑力度，将有力促进北票市营造林工程建设质量的提高。一是要加大科技投入力度，设立科技创新奖金，鼓励专业人员开展林业技术创新研究。二是要大力引入先进科技成果。学习、借鉴和引入国内外先进的科技成果，加强新技术实验立项工作，取得实验成果后，大面积向北票市范围推广。三是要引进专业科技人才。制订优惠政策，吸引更多的林业科技人才投入工程建设。四是重点工程的建设必须邀请高校或科研单位进行论证，在综合分析可行的前提下，在论证意见的基础上开展工程建设，做到专家论证在前、领导决策在后。五是要逐步尝试建立或引入一套营造林工程质量信息管理系统。随着每年建设营造林工程的任务不断加大，对累计的工程基础资料管理较为繁杂，实现工程信息统计、查询、核对等工作的自动化，进一步提高工程管理效率。

参考文献：

[1]齐向伟，张姬利.林业工程造林管理的方法及意义探讨[J].中国新技术新产品，2012（13）：246.

[2].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012（22）：3-25.

作者：胡建彪 单位：辽宁省北票市东官营林业站