油田地面工程建设的土地使用权研究

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摘要：油田地面工程建设用地问题的研究，关于土地使用权的问题，直接影响到企业的权属问题，影响到企业的经济效益。油田生产的占地问题，一直以来是油田生产单位的一个必须解决的问题。明确油田地面工程建设用地问题，具有十分重要的现实意义。

关键词：油田地面工程建设；土地使用权；问题研究

随着国民经济的不断发展，国家的土地资源是有限的，土地使用权的纠纷也逐渐增多起来，我国石油工程地面建设中也存在着土地使用权的问题，不能忽视土地的使用问题，必须正确地解决土地使用权问题，才能保证油田地面工程的顺利实施。建立油田地面工程建设用地审批的制度，经过政府部门的许可，获得土地使用权证书后，才可以建设油田地面站工程，保证土地使用的效率。

1油田地面工程建设用地问题

在建设油田地面站的过程中，首先需要进行土地的审批，建站选址问题也是非常重要的。依据油田地面站的要求以及当地的有关土地政策，选择合适的位置建设油田地面站。避免产生土地纠纷，如果占用人们的私有土地资源，需要给予相应的赔偿，否则，不允许建设油田地面工程。油田开发经过勘探、钻井、采油、集输等工艺程序，得到合格的产品进行外输。地面上的抽油机、转油站、联合站、原稳站等，都占用一定的土地资源，油田地面工程建设用地问题，必须与当地政府部分协商好，保证油田生产的顺利进行，同时保护当地群众的安全，避免造成环境污染，提高当地居民的社会质量。

2土地使用权问题研究

土地使用权问题必须符合我国相关法律的规定，任何企业或个人不得违反。国有土地不得私占，土地使用必须办理土地使用证，符合标准的土地使用，受到国家的保护。油田用地是必然的，石油和天然气储存于地下一定深度，应用钻探的方式将其开采到地面上来，再经过油气集输、原油脱水、含油污水净化、原油稳定以及原油输送等工艺过程，得到合格的石油产品，经过石化企业的加工处理，为人类所利用，人类的生活离不开石油，可见，油田开发具有深远的历史意义。

2.1油田土地使用的原则

为了保证油田的持续生产，土地使用问题必须遵循地上服从地下的原则，保证油田生产建设用地的需要。同时坚持尊重历史，维护现实的原则，在国家许可的情况下，已经确认的土地使用权限，不得变更，保持原有的属性，方便油田生产。油田生产用地服从统一管理的原则，油田生产用地发生改变时，需要当地政府的许可，并由政府部门统一协调管理，城市的建设规划，必须避开油气聚集区域，保证油田生产为前提条件，油田生产新的用地情况，必须经过政府部分的审批，才可以建设和使用。坚持保证油田安全生产的基本原则，土地的使用必须保证油田生产的顺利进行，保证石油天然气生产设施的正常运行，不符合油田生产安全的建筑物必须依法处置，去除影响油田生产的不利因素，保证油田生产的安全平稳。

2.2油田区域内的土地权属划分问题

油田建设用地，如果离开油田生产用途的，改变使用性质的，需要有偿使用，按照法律的规定，费用归土地管理部门。经过勘探查明的无油区的土地，归属当地的政府部门处置。对于油田生产设备和设施用地的规划，必须符合油田生产工艺技术的要求，原则是保证生产设施正常运行需要的土地为准，不得过多地占用土地。包括采油生产单位的站场、生活用地，都属于正常的土地使用。依据石油生产建设滚动开发的原则，可能出现加密和扩建的问题，因此而占用的土地不属于闲置土地，仍然归属于油田使用。凡是影响到油田生产的安全，压占输送管道的建筑物，必须予以拆除，避免发生更大的安全事故。拆除建筑物造成的经济损失，区别对待，经过审批的建筑物，给予一定的拆迁费用，没有审批手续的建筑物视为违章建筑，没有补偿。

3合理规划油田地面工程建设的占地

对油田地面工程建设的问题，必须经过规划设计部门出具施工图纸，按照设计的要求，选择合适的土地区域，不得过多地占用土地资源。

3.1加强油田地面工程建设用地管理

培养一批土地管理人才，加强油田用地管理。提高现有油田土地管理人员的素质，可以通过培训的方式，掌握土地使用的法律法规以及地方的有关规定，避免违规建筑，对于油田地面站的建设用地问题，必须经过相关部门的审批，按照程序进行申报，得到批复后，再进行建设施工。明确土地管理人员的职责，分工明确，权责分明。一旦由于油田使用问题和地方出现纠纷，需要由土地管理人员去协调解决，避免出现闲置的土地，而造成土地的浪费，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、财力的投入，增加油田地面工程建设的用地

推动土地维权工作的进度，通过井场的规格化，地面站队的围墙设置等，。将油田用地规划好，避免由于没有更明晰的边界，而被他人所用，不仅造成了土地的破坏，而且存在着安全隐患，很容易发生安全事故。需要在职工和群众中大力宣传土地使用的法律法规，依法使用国家的土地资源。形成寸土必争的态势，依法维护土地使用权限。利用网络的优势，能够通过网络上的注册和备案方式，查阅土地使用权限问题，明确油田地面工程建设项目所占土地情况，避免划为他用。

3.3加强清查违规用地的力度

油田地面站建设施工需要的土地资源，可能是被征用的土地，也可能是有偿购置的土地，需要遵守国有土地的征用和管理规定，采取土地管理的问责制度，如果油田地面工程建设用地被侵占，就要追责于土地管理人员，因此，对于油田土地管理人员而言，责任重大。促进土地管理人员不断学习土地管理的各项规章制度，在实际工作中，严细认真，保证了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合国家的规定，分清楚违规类型，区别对待。还需要建立动态土地管理机制，有的油田生产井报废，这块土地就不需要了，而需要建设新的地面站的情况下，经过规划设计部门的设计，然后进行选址，再经过土地部门的审批，经过许可，才可以建设，如果有其他的障碍物的情况下，必须依法依规进行处置，直到满足油田地面工程建设的要求，才能进行地面工程的建设施工。

3.4加快处理闲置土地资源，还原于地方处理

油田拥有一定的闲置土地资源，将其盘活，得到充分地利用，可以创造一定的经济效益。闲置土地也是一种浪费，油田和地方国土资源部门进行沟通协调，在国家和政策允许的条件下，妥善处置油田闲置土地资源。

3.5合理规划油田地面工程建设用地

对于油田地面工程建设用地问题，一直是油田地面工程建设的首要问题，在地面站设计规划完成后，进行现场施工前，就必须明确土地的问题，占地的地理位置、占地面积、附近的建筑情况，是否存在障碍，施工时能否引发安全问题，都是生产建设部门需要研究的问题。实际上油田所用土地也是当地政府的土地资源，为了开发经济渠道，创造最佳的经济效益。政府部门为油田提供土地资源的支持。不得侵害群众的利益。如果所建地面站之前是具有规划用地，有国有土地使用权证的建筑，需要给予土地使用权的变更，并给予换地的处理，合理处置土地的使用问题，避免由于纠纷，而出现原有土地使用者不及时让出土地的问题。媒体上报道过，有的动迁户，拒绝动迁，而在修路的时候，路的中央位置出现了一个钉子户，严重影响到工程的质量和安全。油田的地面工程建设不允许存在钉子户问题。依据油田生产的特点，风险性巨大，规划设计时期，就提出了安全生产要求，距离居民区及其他的工厂等必须有一定的安全距离，否则存在安全隐患，会影响到油田地面站的生产，也会带来更大的危险。

3.6建立土地使用的集约机制，避免造成土地的浪费

在油田建设用地方面，避免占多用少的现象，减少闲置土地的量，提高土地的使用效率。在现有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的实施方案，保障土地使用的措施，制定奖罚制度，实现奖惩分明，使土地的使用，达到合理利用的效果。油田实现节能降耗，降本增效的目标，过多的占用土地也是一种浪费，通过多方面的沟通协调，多部门的合作，确定油田地面工程建设必须的土地资源，将多余的土地还给当地政府，鼓励油田生产单位合理利用土地资源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中处理站，为了尽量少占用土地资源，将油田中转站的油气分离器等设备，设计安装在泵房的顶部，既减少了占地，同时缩短了输送管线的长度，节约工程建设投资，提高了油田生产的经济效益。

4结论

通过对油田地面工程建设的土地使用问题进行研究，明确土地所有权限，保证油田地面工程建设用地，节约土地资源，保护土壤环境，不允许造成环境污染。合理利用国有土地资源建设油田地面工程，满足油田生产需要。

参考文献

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作者：吕美良 单位：中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司吐鲁番采油厂