浅谈水利工程建设与管理现状

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摘要：农村水利因受资源分布、工程方式等条件限制，发展很不平衡。灌区是农村水利优势最大、条件最好的区域，其水利建设与管理能够充分代表农村水利建设与管理的现状与发展方向。为此，对南阳市农村水利的龙头———鸭河口灌区进行研讨，查找灌区建设与管理目前存在的突出问题和主要原因，以寻求解决对策，探索农村水利的建设与管理方向。

关键词：灌区基本情况；建设与管理的成效；存在问题；原因；结论

1鸭河口灌区的基本情况

鸭河口灌区地处豫西南南阳盆地腹心、汉水流域唐白河之间，总面积约2400平方公里。灌区兴建于1966年，1970年开灌。效益8个县区35个乡镇办，现有白桐、鸭东干渠2条、分干渠8条、支渠118条，各类建筑物6万多座，设计灌溉面积238.1万亩，是河南省最大的水库自流灌区，同时也是国家节水改造项目投资重点、全国大型灌区综合改革试点、全国水利工程管理体制改革试点、信息化建设试点和末级渠系改造试点灌区。

2灌区建设与管理成效显著

（1）灌区建设。鸭河口灌区自1998年开始进行续建配套与节水改造项目建设，通过持续实施，2010年有效灌溉面积达到160万亩。近几年，在省厅和地方政府的重视与支持下，坚持“两改一提高”的治水新思路，着力打造现代灌区，骨干渠系基本实现了工程景观化、面貌园林化，管理标准化，灌区综合效益得到了充分发挥，为实现南阳粮食总产超百亿斤大关做出了重大贡献。同时，在地方政府的重视和支持下，整合资金，集中连片，协调推进末级渠系的改造，相继建成高标准节水灌溉示范区、高标准现代灌区示范区和田园化农田水利精品示范点等农村水利样板工程，灌区五级渠系全面配套面积不断扩大，灌区面貌发生了重大改观。（2）灌区管理和运行维护。为巩固建设成果，充分发挥灌区效益，近年来灌区坚持以“规范化、经常化、标准化、多元化”为目标，区分不同情况，实施分类指导，常抓不懈。一是推行干渠管理标准化。重点是对市局管两条干渠实行事业单位企业化管理，制定具体标准，实行一季度一考评，基础工资与出勤挂钩，绩效工资与考核结果挂钩，联系奖惩，落实管理。二是实行干渠工程维修养护经常化。年初，在全面普查确定维修养护计划的基础上，对两条干渠及跨县分干渠段的工程进行维修养护，做到养护经常化。年终进行考核，考核结果联系包干经费拨付和奖惩。三是推行支渠管理规范化。主要是依据《鸭河口灌区支渠管理规范》，对支渠的四大管理提出具体措施和要求，制定落实规划，采取开展达标验收活动的办法，推动由过去的弹性管理走上了指标管理。四是推行末级渠系管理多元化。主要采取四种形式，来摸索解决末级渠系的管理问题。（1）以渠系或行政村为单元建立农民用水户协会，把支渠以下末级渠系的经营权、管理权完全交给用水户，实行民主管理。（2）以乡为单位，由水管所在全乡聘任群管人员，组建末级渠系管理队伍，实行划片承包管理。（3）以专管组织为主，实行延伸管理。（4）以村为单位，对集体经济好、党员干部战斗力强的地方，实行村支部或村委自管。

3存在的主要问题及原因分析

（1）末级渠系管理缺位。国家对灌区的管理机构只设到支渠（骨干工程）一级，斗渠以下小型农田水利工程位于灌区渠系的末梢，其所有权和使用权一直属于村集体，而水利工程管理上的主体缺位，出现了“有人建有人用无人管、有人毁有人怨无人修”的问题。究其原因是实行家庭联产承包责任制后，改变了原来社队集体与农户的关系，出现了农田水利公共事务缺乏组织与管理的现象，而不少群众甚至县乡干部都认为只要是工程没人管，群众浇不好地都是灌区管理单位的事。虽出台了政策性文件，仅靠一个行业很难做到。特别是改革涉及到经费来源和人员，难以破解，导致田间工程管理一直处于缺位状态。（2）骨干工程管理人员严重不足。全灌区管理人员呈现出严重短缺的局面，且人员高龄化严重，出现青黄不接现象。究其原因，主要是体改后，一部分管理人员按政策退休，而各个县区因财力原因严格控员控编，一直没有新进人员、补充年轻人。（3）灌区工程建设缺乏统一规划和统一的控制标准，不能保证建成后完全发挥效益。各职能部门投入灌区的项目建设，主要以修路打井为主，附带修渠，规划设计和建设各自为战“多龙治水”，其主要原因是缺乏一个统一协调把关的部门，对规划设计、实施上进行统一的安排，并结合灌区实际状况进行有序实施。（4）社会各项建设不断占用灌区有效灌溉面积。随着社会的不断发展，南阳城乡一体化示范区、官庄工区、高新产业集聚区的成立，其管辖区域内的职能发生新变化，各类项目加速落户，这成为下步灌区有效面积减少的最大因素。而灌区管理部门作为一个行业部门，目前状态被动，也只能顺应社会发展的基本规律。（5）权益保护面临挑战。渠道作为野外敞开式工程，特殊天气和放水防汛期间，在强化各级管理责任和实行严格巡检措施的情况下，仍易发生溺水或交通安全事故，处置后续问题给管理单位造成极大压力，形成的诉讼案事件，法律判决形成的赔偿使仅仅依靠财政供给本就吃紧的经济艰难维持运行，这成为基层水利部门下步面临的一个严重挑战。（6）灌区普遍执法难。在遇到破坏水利工程设施等违法事件时，往往达不到理想的执法效果，最终按照法律程序强制执行也受到和谐稳定指导思想的束缚，出现执行难，也难以达到效果。（7）水费征收困难。农业税取消以后，国家对农业还给予了种粮补贴，群众认为种粮国家都给补贴，水费就不应该再收，交费热情不高，乡村干部为了完成上级安排的收费任务，采取了乡镇财政垫支的方式。另一方面，灌区管理部门人员精力也根本无法做到把用水与收费服务延伸到农户。

4结论

（1）落实田间工程管理组织和经费。按照南阳市政府出台的《鸭河口灌区管理办法》，建议报告市水利局并呈报市政府成立专门领导机构，督导灌区县乡党委、政府限期完成农村基层水利服务组织建设，妥善解决好各项经费和群管人员报酬问题，监督和扶持其运行。（2）制定灌区队伍建设战略。指导灌区各级管理机构积极汇报人事、编制等部门同意，一个渠道是分步引进专业对口的大学毕业生到灌区部门就业；另一个渠道是抓住政府出钱买服务的机遇，对一些重点管理设施的管理人员，在编制解决有难度的情况下，由政府出钱补充进来一部分管理人员，逐步解决骨干工程管理人员不足的问题。（3）建立“两费”落实长效督察机制。建议汇报市政府督促灌区县区因地制宜、分类落实“两费”。一是对有能力足额落实“两费”的地方加大督查与落实力度，确保“两费”足额落实。二是对财力不足的地方，通过转移支付的方式保障“两费”的足额落实，确保水管单位体制改革目标的全面完成。（4）由政府发文明确要求凡投入灌区的项目水利部分必须经过一个部门进行规划和设计，以便能够系统掌握、统一标准。建立灌区工程被毁坏或占用审批处罚制度，对为了局部利益不履行审批手续，强行实施，导致灌区工程报废或工程截断，影响农业正常灌溉的，要通报批评、责令整改和给予相应处罚，以彰示审批制度的严肃性，促进审批规范化。（5）加强灌区执法力度。汇报公安执法部门，建立公安部门在灌区派出机构，形成水利、公安执法联动机制，有效出击，快速反应，处理灌区水事案件，严厉打击违法犯罪行为。（6）探索水费收交新办法。结合中央有关惠农政策，建议争取实行水费补贴，由县乡两级财政按一定比例共同承担，减轻乡镇财政负担，让群众真正得到实惠，并可让灌区基层管理单位腾出时间，集中精力，专心致志搞好工程管理，做好优质服务。只有把各项问题落到实处，在政府的政策支持和倾斜下，加上灌区及各县区努力，才能真正整体发挥、长久发挥、充分发挥灌区效益。

作者:何建英 王永志 单位:南阳市鸭河口灌区管理局 南阳市卧龙区水利局