人防工程建设及城市地下空间的开发利用

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摘要：近年来，我国城市地下空间开发的脚步逐渐加快，正是利用城市地下空间开发利用的大好时机，人防工程的出现，成为了一个城市救灾不可或缺的生命线工程。国家军事武器的技术开发水平不断提升，做好应对现代高科技化核威胁信息化战争的防空准备工作，已经得到了国家相关部门的高度重视，合理利用城市地下空间开发建设和人防工程防护功能的发挥是目前国防工作的重点。

关键词：人防工程；城市地下空间；战略及对策

引言：

随着国家经济的迅速发展，高层建筑在全国各大城市拔地而起，地铁工程、轻轨工程、地下人行街道、地下商场等地下建筑物大量建设，人防工程逐步走向与城市开发建设相结合的道路。它将对提高我国城市平时和战时的整体防灾能力，产生巨大作用。本文通过介绍人防工程与我国城市地下空间开发利用，阐述了人防工程建设与地下空间开发过程中存在的问题，提出人防工程与城市地下空间开发相协调的办法。

一、人防工程与城市地下空间开发利用的作用

人防工程与城市地下空间开发利用相结合是在当前国际和国内军事形势下最好的举措，不仅可以增加城市的防护能力，还是预测和抗御自然和人为灾害的重要手段和保存潜力的战略措施。人防工程具有极高的抗危害功能，可以有效地防护核爆空气冲击力、核辐射、放射性沾染和常规弹头爆炸产生的碎片杀伤作用，保护了人员的生命财产安全。同时开发利用地下空间可以为一个城市创造极高的经济价值，地下空间的开发减少了城市的道路用地，缓解了地面上城市拥挤的场面，人口密集，地面汽车的行驶压力，有效的减少了交通事故的发生，地下空间还具有恒温、遮光、防燥、恒湿等功能，可以为人民群众提供环境优美的商贸、娱乐、旅游场所，同时提高了社会就业率，促进了社会的稳定[1]。

二、人防工程与城市地下空间开发利用存在的问题

（一）人放工程建设的数量不足

目前我国许多城市都有人防工程，地下空间的开发也在如火如荼的进行，但是按照国际标准来说依然是不够的。很多城市地下公共设施、地下人行过街通道等地下空间面积不多，尤其是一些人流密集的医院、超市的停车场所明显不够。以北美、欧洲和日本发达国家为例，他们的地下空间开发利用已从大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下综合体再到地下城，市政设施发展到地下大型供水、排水以及污水处理系统、能源的供应、大型会展中心、实验室等地下各方面设施。美国休斯顿的地下人行网络系统，巴黎的市中心地区还有日本的很多地下街已经不是浅层的地下空间开发，都已经形成了一定的规模[2]。

（二）缺乏统一规划和整体部署

国内大多数城市的地下空间开发设计没有一个统一的发展规划和建设规划，没有总体布局和系统安排计划，大多数城区已经开发的地下空间是以点形状的形式存在，相互之间联系和配合较少，城市空间的竖向设计不合理，开发利用缺乏广度和深度。各行各业按照适合自己的发展需求自行建成地下建筑，缺乏整体性和系统性，不能形成统一、完善、高效、互补的地下空间整体网络。由于各自为政的发展态势，矛盾较多，从大局观来说综合效益不明显。各部门只注重自身利益，使城市的地下空间在不断地调整与修改，不但没有缓解地面上的城市压力通畅交通，反而使地面上人员更加密集，整体的规划丝毫起不到一点作用，百姓怨声载道。

（三）人防工程建设在统一管理上有问题

由于各行各业的自行建设开发地下空间建筑，导致了整体管理上的混乱，各行其是，政出多门，协调工作没有做好，激化了矛盾造成了资源的浪费。城市地下空间开发利用管理上既没有统一规划的多部门管理，又在实际工作上无人管理。例如人行过街地道，地下管道建设和民防工程多个政府职能部门进行管理，工作上既有重合的地方，又有疏漏的地方，在加上相互之间缺乏沟通和联系导致开发地下工程的成本大大增加，导致管理上的混乱。目前这种多头管理体制亟待解决，从整体大局观来看，地上地下需要进行统一的发开建设，而不是各自为政单独建设和开发有利于自己的工程，成立一个部门进行统一管理，如果哪个部门需要开发建设需要提出申请，然后部门进行综合性的判断来进行开发建设，多头管理的情况会得到一定的改善[3]。

（四）政策和法规方面落后

我国城市发展速度和经济发展水平目前还与世界发达国家存在较大的差距，地下空间开发和利用时间短，理论细节方面没有具体化，缺乏相应的政策和法规。导致一些城市为了追求狭隘的经济利益而忽视地下空间合理利用，不注重实际使用情况，私搭乱建的现象特别多，严重影响了地下空间的发展进程。还有地下空间的所有权、使用权、管理权并没有一个明确的政策方针，经济发展和城市现代化建设严重滞后，损失了地下空间开发的最佳时机。由于现行法律未对地下建筑物、构筑物的产权进行明确，投资者担心建设地下建筑物后拿不到产权证，影响投资者的积极性，即使发放产权证也是比较混乱的，同一个地点由不同部门发放产权证，给投资者心理上造成压力[4]。

三、人防工程与地下空间开发相协调的方法

（一）加强国防知识教育

现代社会由于网络的普及把众多国家连在一起成为了地球村，互联网和媒体在人们的生活中占据了相当重要的位置通过互联网和媒体宣传，让人们对人防工程所带来的好处能够有一个充分的认识，加强国防知识教育，为了祖国的繁荣昌盛做出贡献。

（二）人防工程建设统一规划

由于大多数企业都各自为政，为了实现利益最大化而把地下空间开发的毫无规则，导致人防工程管理和使用混乱，很多公司都想从人防工程建设上得到好处，没有统一的标准规划更容易滋生贪污腐败，为此我们要把贪污腐败这种行为从苗头上进行治理，统一规划人防工程的建设标准，把人防工程的作用发挥的淋漓尽致。

（三）精简各部门对人防工程中的管理

21世纪以来，国家一直在提倡精简各部门管理人员，建设服务型政府。在人防工程管理上也应该有一个很好地体现，各部门之间应该进行建设上的沟通，对出现的问题进行及时的探讨，充分发挥社会各界人士对人防工程的监督指导，保证工程的进度。

结束语：

人防工程建设与地下空间开发利用相结合是一项复杂的工程，需要城市各个部门的紧密配合，统一化管理，不仅保障了平时的使用，为国家经济创收，也保障了国防建设的需要。相信在国家经济不断发展的同时，城市人防工程的建设一定会越来越好。

参考文献：

[1]魏鹏.中小城市人民防空体系规划研究[D].西安建筑科技大学,2013.

[2]谢新星.平战结合人防工程地下空间探讨[D].湖南大学,2013.

[3]李钢.刍议城市人防工程建设与地下空间开发利用的结合[J].工程建设与设计,2017(04).

[4]杜显杰.地下综合体的平战结合设计研究[D].东南大学,2015.

作者:何磊 单位:芜湖市人民防空工程管理处