高校系统建设工程管理审计增值探析

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摘要：新形势下,要求建设工程管理审计应更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目标，势必要突出全过程动态跟踪审计及突破传统审计模式，以求实现审计增值。

关键词：高校；工程管理；审计增值

一、建设工程管理审计发展及必要性

随着内部审计理论的发展以及新时期对内部审计的新要求，内部审计从传统的监督和评价模式，逐渐向包含内部控制和风险管理在内，并增加咨询和建议功能的管理审计方向发展。因而工程审计也必然向管理审计的方向发展。2016年《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，对加强直属高校建设工程管理审计工作提出了明确的指导意见，并明确了建设工程管理审计是指对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。强调新形势下建设工程管理审计应更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，创新审计机制，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目标。

二、高校建设工程管理审计存在的问题

1.高校基建工程审计人员专业素养不够

工程项目涉及的专业复杂多样，不同的项目技术特征差别很大，相应的工程审计也要根据项目的实际情况来进行。这就要求审计人员除了有工程专业知识以外，还必须配备相当丰富的工程管理经验。但是，有的高校在配备审计人员时，侧重要求具备财会知识，造成了审计人员对建设工程的基本知识不了解，导致了审计风险加大。

2.业务部门管理制度不完善

业务部门内部管理制度不完善，制度设置不合理、存在漏洞，或者虽有制度但项目负责人对制度了解不够透彻，开展业务时并没有按照部门规章制度和学校规章制度去执行，而且业务部门并没有对职工开展制度学习培训，导致员工轮岗时对相关规章制度不熟悉，造成工程项目开展不顺利，甚至经常出现施工过程变更签证资料后补的情况，最终导致工程管理质量差，增加了工程管理审计的难度。

3.审计模式单一，存在局限性

目前，大多数学校审计部门虽说将审计关口前移，由建设工程项目结算审计推前到预算审计，但是仅仅关注预算审计及结算审计是远远不够的，建设工程项目开展的每个环节都有可能出现风险，审计关注预算、结算核减会导致建设工程项目的审计并不是覆盖工程项目的整个过程,导致了工程管理审计的局限性。

4.审计工作被动，主观能动性不足

审计部门对工程项目合同审核、施工阶段、项目验收等环节的审计中，业务部门常常将审计部门当作是推进项目实施的主导，习惯等审计部门签署意见后才将项目推进下去，这导致了审计部门无法公平、公正地实施监督、评价、建议职能，而业务部门也因此缺少对工程项目管理的优化考量。

三、创新审计模式，实现高校建设工程管理审计增值效果

为了使内审部门公平、公正、客观地发挥审计的监督、评价、建议职能，更好地服务学校，服务工程项目，实现项目增值，拟从审计人员队伍建设方面；内控制度建立健全方面；事前审计（招标控制价审计）、事中审计（变更签证审计）、事后审计（结算审计）方面；创新审计模式等四个方面研究高校建设工程管理审计的增值意义。

1.加强内部审计人员队伍建设

完善审计人员配置，加强审计人员队伍的建设，招聘工程专业知识的审计人员，并且需具备一定工程项目管理经验，在进行建设工程管理审计时能够凭自身经验应对复杂的工程项目审计，能高效率履行审计职能。

2.建立健全内部控制制度

在建设工程管理审计中，应突出审计服务职能的作用。其目的是为学校的工程项目提供服务，并提升学校的价值。工程项目全过程审计的目的是为了使业务部门科学、客观地进行决策，规避风险提高资金使用效率，达到增值的目的。首先，对学校内部控制制度进行梳理和完善，明确审计职能。除了监督和评价外，还应突出服务职能，更好地履行审计职责，推动业务部门建立和完善工程管理制度，规范工作流程。审计部门采用常规审计、专项审计和专项审计调查相结合的模式,对重大工程建设项目进行审计,关注重点领域和典型问题,最后提出审计建议,实现审计增值。

3.实施动态的全过程跟踪审计

（1）事前审计，根据学校建设需要，加大工程项目前期立项、招标审计监督力度。对于不符合建设程序、校园规划和资料要求的项目，及时提出审计意见及建议，并要求相关部门进行调整及完善。在招标控制价审核阶段对设计图纸进行审核，必要时与业务部门及设计单位勘察施工现场，寻求对设计图纸的优化，节省不必要的投资，关注预算编制是否准确，是否根据设计图纸编制清单内容，是否有高套或者错套定额子目等。（2）事中审计，施工阶段是工程项目建设的重要过程，在施工过程中发生的变更及签注，是影响工程项目造价的主要因素，审计过程中需要严格把控项目的变更及签证，督促业务部门做好变更签证手续的审批及资料备案，严禁出现先施工后补办变更签证手续的现象。同时，严格把控隐蔽工程施工质量，在隐蔽工程施工时会同业务部门、监理单位共同对隐蔽工程采取旁站、现场拍照等方式进行管理、监督，确保工程项目按图施工，减少结算时与施工单位的争议。（3）事后审计，根据合同、招投标文件、图纸、变更签证、结算书等文件资料，对工程项目进行校内竣工验收及竣工结算审计，主要关注工期是否有延误、工程量是否准确，清单综合单价有无高套价等。

4.推动风险管理导向的审计模式

注重对项目实施全过程各环节的风险管理，包括项目审批、预算审核、招投标、合同签订、施工过程管理、竣工验收和结算审核等。对超过一定金额的工程建设项目,收集和整理相关信息资料，建立工程风险点初始清单，进行风险归集和分类，编制工程风险的清单，对工程建设各阶段风险事件发生的可能性、可能产生的后果、影响的范围和可能发生的时间等进行风险估计、进行风险评价,查找出工程建设项目中每一个薄弱环节,找出典型的问题并做成台账,最后针对识别的风险点对业务主管部门提出审计建议,提高施工管理的质量。以风险管理为导向的审计模式，能够从根本上消除学校工程建设项目管理审计模式、只注重预算核减、结算核减的局限性弊端，可以从建设项目的所有方面去考虑问题,对风险进行防范,在每个环节能够介入审计调查,针对工程建设项目每个阶段的管理提出建议,能够在很大程度上提高建设工程管理审计的效率,节约建设成本,并促进学校和有关管理部门加强风险预防和控制意识，从而达到审计增值的效果。

四、结语

要达到高校建设工程审计增值效果，不仅要求审计人员具备全面过硬的综合素质，还需掌握科学的审计方法，清晰自身定位和职责范围。除了注重做好“规定动作”外，还要开拓对“自选动作”的思考，创新审计模式，提高审计的效率，做好监督、评价及建议的职能，推动学校审计工作高质量发展，为全面履行审计职能职责、完成各项工作目标任务提供保障，以促进高校完善内部控制、加强风险管理、提升价值。

参考文献

1.印捷欧.建设工程管理审计初探.建设管理，2012（09）.

2.张蓉辉.高校建设工程全过程审计模式创新的思考.会计之友，2010(11).

3.教育部.教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见.教育部，2016.

作者:陈观康 单位:广东工业大学