水务工程审计问题及对策探究

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摘要：水务工程投入大、周期长、要求高，审计监督一直是保障水务工程项目质量的重要手段。水务工程中的高发、易发、复发问题，一直影响水务工程质量，是困扰水务工程审计的难题。文章从笔者多年审计实践发现的问题出发，深入分析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议，为加强水务工程的管理提供了可参考的解决之道。

关键词：水务工程；工程审计；工程质量

水务工程是利国利民、保障民生的公益性项目，肩负着重大的社会责任。随着国家对水务工程的重视度越来越高，政策的倾斜力度越来越大，各级财政资金的投入也越来越多，水务工程数量显著增加。与此同时，政府对水务工程实施的监督也在不断强化，对水务工程资金的使用规范、审计质量、检查标准等方面提出了更高的要求。水务工程审计重任在肩，必须迎难而上，不辱使命。

1强化水务工程审计的必要性

水是生命之源，是人们赖以生存的必需资源。在城市化蔚然成风的发展阶段，水务工程的重要性越发凸显，城市的水务工程数量也在不断增加。水务工程的质量直接关系着人们的生活质量，因而其质量越来越受到人们的重视。水务工程的专业性和科学性很强，在项目实施过程中，很多因素都会对工程的进度、质量产生影响。只有在实践中不断总结经验和教训，优化实施方案，查漏补缺，强化管理，才能保证水务工程的质量。随着社会经济的快速发展和城市化步伐的加快，水资源的短缺、城市人口剧增带来的排污量增加的问题越来越严重，供水服务与人们生活用水需求之间的矛盾日益突出。强化水务工程审计，保障水务工程质量势在必行。以深圳市的统计数据为例，2013—2019年，深圳市水资源总量虽然有波动，但基本维持不变，没有明显增加；总供水量和废污水排放量呈现逐年增加的趋势，与之相对应的，深圳市主要供水企业的供水量逐年递增，压力很大。由于水资源有限，废污水排放量增加，而城市发展对总供水量的需求不断增加，主要供水企业的供水压力逐年加大，深圳水务工程的投资力度不断加大。2020年，全市共有45座自来水厂，日供水能力697万t，供水管网总长度达1.69万km。

2水务工程审计的常见问题及原因

（1）部分项目计划实施进度滞后，未能完成合同工期和年度目标。进度滞后的原因林林总总：有的无法办理规划许可和林地占用手续，实施内容未获审批通过，影响出行安全；有的受征地拆迁难、管线迁改难、排水管材质量鉴定、工程弃土无出路等因素的影响，个别项目出现居民集体反对的情况，邻避效应对施工建设造成阻碍。（2）部分新建管网未经验收即投入使用。为确保新建污水管网的建设质量，按照政府相关要求，新建管网需内窥镜检测合格后，方可竣工验收。部分项目施工单位存在未经内窥镜检测、施工资料不齐全、未按图施工、使用现拌砂浆等不规范行为，个别监理单位存在人员资质管理不严格、文件编制不规范等问题。（3）部分水质净化厂进厂污水浓度和水量“双提升”不明显，治理效果欠稳定。支流河道污染严重，污水管网系统难以正常运行，根源在于雨污分流不彻底，错接、乱接现象屡禁不止，时有发生。（4）部分项目建设统筹协调不到位。由于缺乏统筹协调，生活垃圾处置工作缓慢，个别项目完工后移交困难；部分流域干支流治理不同步，还存在重复开挖的情况，造成财政资金浪费；个别项目未提前评估拟建项目现状，未科学合理制定建设内容，导致相邻建设项目的建设内容重复。（5）部分项目建设管理不到位。体现在个别项目未按拟改造小区类型确定控制指标，导致投资估算超标；部分项目在管材未取得检测合格证的情况下先行施工，未严格按设计图纸进行施工；部分项目监理单位履职不到位，存在工程质量安全隐患。（6）部分水质净化厂未达到环境效益目标。由于排水管网不够完善，个别水质净化厂进水量、进水浓度长期低于设计标准，污染物年度实际消减量大幅低于设计目标，运行效能未得到充分发挥；个别水质净化厂进水多次超出正常的市政污水进水水质范畴；部分水质净化厂服务范围内污染排放存在隐患。

3水务工程审计问题的对策

（1）建立日报告、周例会制度，加强日常检查督导，对相关建设项目进行现场跟踪，及时协调与处理存在的问题。对于前期的滞后项目，切实采取加大施工机械与人员投入力度，增加施工工作面等措施，积极推进实施进度。各建设单位应实行日报告制度，建设、监理单位按施工进度计划与实际进度逐日统计，施工单位增加施工人力、设备及优化施工组织设计；设计单位派出工程师驻现场协调，及时修改设计；监理单位增派现场监理人员，及时组织验收。（2）及时沟通协调，全力推进余泥渣土受纳场的规划建设，从根源上解决弃土难题。统筹建筑废弃物综合利用工厂建设，进一步扩大弃土综合利用规模，实现土方资源化利用。通过优化竖向设计、微地形塑造等手段，就地平衡土方。（3）切实加强污水处理和污泥处理科普知识的正面宣传，通过采取邀请周边居民代表对项目建设进行监督、参观污水处理厂内运营状况、了解环境保护措施等方式，进一步消除周边群众惧怕诱发污染的恐惧心理，降低邻避效应对建设进度的影响。（4）实施全河段水质监测和水质排名制度。对重点河段布设监测点位，全部落图管理，实现精准治理。定期进行水质排名，倒逼项目建设单位全力提速；强化考核督查，建立督查工作机制，定期通报督查结果，实现对治水工作的动态监管；加强对水质净化厂服务范围内的工业废水污染、面源污染的监管和排查，逐步消除水质隐患；持续推进工业企业排水评估、排水信息公开工作，建立健全工业企业在线监控系统，精准打击工业废水偷排、超排等违法行为[1]。（5）督促排水管网建设单位及时完成排水管网施工，并对排水管网进行清淤，确保排水管网具备内窥检测条件；排水管网检测单位、建设单位与施工单位应加强沟通，加快管道内窥镜检测进度；各建设单位应严格执行《建设工程质量管理条例》相关规定，确保工程验收合格后再投入使用。全面推进排水管理进小区，强化排水户监管，健全生活污水应接尽接制度，提高污水收集率，大力开展清污分离工作，大力实施管网混错接改造、管网更新、破损修复等工程。（6）严肃处理施工、监理不规范等行为，加大追责力度。按照《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用管理办法》，对存在问题项目的施工单位、监理单位进行不良行为认定，依法对未按要求施工、监理不规范等行为进行处罚。（7）加强对雨污分流工程效果的评估，着力解决雨污错接、乱接问题，加快雨污分流及支流河道整治，进一步完善污水管网建设，提高污水收集率，提升水质净化厂运营绩效。严格按规定监督水质净化厂运营方，按年度审计并向社会公开财务报告，实时掌握运营成本和利润水平，节约财政资金。加强水质净化厂运营方财务监管，督促水质净化厂在每年五月底前完成财务报表年审，并通过水务局官网等渠道向社会公布。（8）严格按照规定，在确保工程量计量准确及时、质量证明文件真实可靠的前提下，根据工程实际进度以合同约定的比例支付工程款。全面加强工程款支付审核管理，及时修订合同管理制度和财务预算管理制度，健全合同支付审核程序，利用信息化手段统筹建设水务工程全过程管理系统[2-3]。

参考文献：

[1]张雯琦.水务工程施工阶段工程造价跟踪审计风险研究[D].北京:北京交通大学,2020.

[2]许文龙.工程质量审计路径探究[J].审计月刊,2019(10):42-43.

[3]潘奕采.A区水务工程政信集合信托项目的风险识别和控制研究[D].重庆:重庆大学,2018.

作者:欧阳卓平 陈丽婷 宋文贺 陈嘉伟 单位:深圳职业技术学院