建设方工程造价管理与控制

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摘要：随着清单计价模式的出现，建筑业不论国有投资还是私有投资几乎都把清单计价作为工程造价管理的普遍模式。由于我国清单计价起步较晚，造价管理人员专业知识参差不起，对清单计价模式的运用问题频频出现，再加上建设投资方把项目管理的重心放在工程竣工结算上，而工程造价全过程跟踪管理又委托给工程造价咨询企业来完成，本文将从建设方对工程造价的有效控制方面进行分析，提出问题，探析问题，解决问题。

关键词：工程造价；管理与控制；建设方

引言

随着我国建筑业成为国家支柱产业以来，各地政府更是加大投资招商力度，出现建设空前繁荣景象。随之而来的促生了工程造价咨询企业的快速扩张发展，加上国家政策的支持，工程项目全过程造价跟踪管理成为建设方与造价咨询企业联系的纽带，近年来跟踪审核造价管理几乎成为建设方造价管理的普遍模式，基于跟踪审核全过程造价管理起步晚，时间紧，规模大，任务重，难免出现很多不尽人意的管理问题，下面就建设方工程造价管理中存在的问题进行详细的探讨与分析。

1工程造价管理发展阶段

我国工程造价管理历经了计划经济阶段的政府定价，改革初期阶段的政府指导价，2003年以后以市场调节价为主的三个阶段。工程造价计价模式的第一个阶段改革的核心思想是“量价分离”将过去完全有政府计划统一管理的定额计价改为“控制量、指导价、竞争费”；改革的第二阶段的核心问题是推行彻底的“市场定价”模式，赋予建筑产品商品属性，这些客观条件催生了2003、2008及2013年《建设工程工程量清单计价规范》的诞生[1]。这些以国家强制性标准的形式出现的计价模式，使得我国的计价依据在法律地位上得到进一步明确。

2建设方工程造价管理现状

建筑工程全寿命期造价是指从建设项目立项到报废拆除所花费的所有费用。工程施工周期长，项目复杂多变，投资巨大，而且项目涉及很多阶段，包括立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段、运营阶段以及报废拆除阶段[2]。建设项目的造价管理涉及每一个阶段，环环相扣，控制好每一个阶段的费用，才能够控制好建设项目的成本，获得最大的经济效益和社会效益。建安成本只是项目工程造价控制的一个阶段，也是最难节约控制成本的，建设方把此阶段作为控制成本最关键的阶段时有不妥，因此项目生命周期造价管理方面出现了很多问题，具体有以下几点表现。

2.1建设方忽视项目立项阶段的成本管理

建设项目的诞生普遍是仓促的，从有了想法到深化设计阶段时间压缩至最少，缺乏足够的时间详细的考察市场，缺乏对项目可研反复的调查论证，缺乏对项目运营期收益做很细致的预测，以及缺乏对项目报废拆除期费用做严谨的评估。对项目的社会效益关注更是少之又少。而被人们忽视的立项阶段正是项目成本管理的最有效阶段。

2.2设计阶段以考虑项目的审批为重点

不少投资企业为了获得项目审批，不惜违背自己当初的建设标准，为审批通过而修改设计，项目一旦批复成功，在施工阶段一再修改设计，加大建设规模，修改项目功能目标，比如外墙面由涂料改为幕墙，层高有3m改为3.6m，地下一层修改为三层等，致使项目对当初的概算一超再超，项目资金成本出现无法控制的局面。前期的估算，概算全部推翻，造价成本管理难度加大。

2.3压缩招投标阶段的时间为造价管理埋下隐患

很多造价工程师都经历过7d出项目清单和招标控制价的痛苦经历，为了满足建设方尽快开工建设的目标，熬夜奋战是所有参与招投标工作者的代名词。时间紧，任务重，建设工程工程量清单及招标控制价的编制质量可想而知，为后期工程造价管理带来很多麻烦，也为参与各方成本控制带来无法预知的风险隐患。

2.4委托咨询企业全过程造价管理模式尚不完善

国有投资项目必须有第三方机构参与工程造价控制，诞生了咨询企业近年来全过程跟踪审核的业务，建设项目周期长、施工过程复杂，一个项目从开工到竣工结算大多要经历3年以上的时间，再加上咨询企业人员变动频繁，全过程跟踪管理经验不足，工程造价管理衔接问题频出。咨询企业对全过程造价管理理解片面，仅把编制清单、招标控制价及竣工结算审核作为重点，又由于时间长、费用低，耗时耗力，很少有坚持到最后的造价师，有的项目全过程跟踪审核换三四轮造价管理人员，对工程造价的质量很难把控。

2.5建设方忽视项目成本与价值集成管理

传统的工程造价管理主要聚焦项目成本管理，项目业主希望“少花钱，多办事”，承包商希望“少干活，多拿钱”，项目成本管理最终弄得“低中标，高索赔”的不当行为充斥建筑市场，但是这些靠“抠门”的方法去管理项目成本并不能为社会带来新增价值，反而破坏了有形的建筑市场[3]。使建设方造价管理本末倒置。过去建设方把工程造价管理的重点放在竣工结算上，通过卖方市场的地位强行克扣工程量，甚至强硬的压榨承包方微薄的利润，“干了的不计或少计，签了的联系函一次又一次推翻，会议纪要说作废就作废”，这种野蛮的造价管理方式不惜损害企业的信誉，造成不好的社会影响。

3探析建设方工程造价管理对策

项目成本是人们为实现项目价值所垫付或投资的花费，这些项目花费都是为生成项目既定功能服务的，都是在实现项目功能的过程中所消耗和占用资源形成的。确切地说，在市场经济中的项目都是为创造新增价值所展开的活动。建设方工程造价管理的核心在于从项目成本、功能、价值和新增价值的集成方面入手，实现经济效益和社会效益[3]。下面就此提出几点分析策略。

3.1加强项目立项阶段的成本管理

可以借鉴国外项目成本管理的思想，对项目的考察长达多年，全方位，全生命周期的测算项目的可行性，建设完善的可以给市场带来新增价值的项目。做到有的放矢，使造价管理活动程序化、规范化，为后期成本控制打下坚实基础，从源头上把控项目，既要实现短期的经济效益，还要实现长远的社会效益。针对项目建设成本，运营成本，报废成本做系统全面的分析研究，方可确定项目的可行性。

3.2优化设计方案节约项目成本

满足项目功能为前提，对项目设计方案比选，选性价比高的最优设计方案。此阶段也是节约项目建设成本的关键阶段，能从根本上控制工程造价，起到四两拨千斤的效果。对设计费用采用优化设计指标付费，既要考虑建设成本，也要考虑运营成本，还得兼顾报废拆除成本。不能按以往的项目设计概算造价为付费基数，避免“肥柱、肥梁”等浪费社会资源的设计出现。

3.3为招投标阶段提供充足的时间

无论项目时间多么紧迫，在招投标阶段都要预留足够的时间。从编制工程量清单到编制招标控制价都必须慎重，工作也要细中有细，反复斟酌研究，做出合理合规近乎完美的工程量清单和招标控制价，提高后期工程造价管理效率。

3.4完善咨询企业全过程造价管理模式

全过程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目可研、招标签约、施工和竣工结算等各个阶段。建设方需要强化全过程造价管理意识并加强全过程造价管理制度建设和落实积极调动各方资源并且创造条件，促进工程造价咨询机构，律师参与建设项目全过程造价管理。以最终达到合理确定和有效控制建设工程造价的目标[4]。可以签定约束咨询企业的合同，明确各个阶段的咨询费用，也可以从咨询企业工程师库中选定为本项目服务的造价工程师，签订个人服务协议，不仅约束咨询企业，也约束工程师，避免了因项目时间长人员变动风险。

3.5加强项目成本与价值的集成管理

按照项目成本与价值集成管理的原理，人们应该关注每个项目相关利益主体，让各方实现合理利益分配，而不是靠“抠门式或单打一”的方式压榨对方，最终两败俱伤，很难实现社会效益。首先保障项目价值最大化，其次设法使项目价值分配合理化，通俗点说就是让项目参与方都有利可图，才能真正实现建设方的工程造价有效控制。

4结束语

综上所述，建设方工程造价的管理涉及到项目业主、设计单位、咨询单位，承包商、供应商等各自的项目成本和价值的集成管理，贯穿建设项目全生命周期，唯有各方“合作共赢”才能实现项目的新增社会价值，为建筑业健康发展奠定基础。

参考文献

[1]李建峰.建设工程造价管理理论与实务（四）[M].全国注册造价工程师继续教育培训教材.北京：中国计划出版社，2014.

[2]李登亮，张瑞锦.探析业主对工程造价的有效控制[J].智能城市，2018（3）.

[3]戚安邦.项目全面集成管理原理与方法[M].天津：南开大学出版社，2015.

[4]徐慧琴.建设工程造价管理理论与实务（五）[M].北京：中国计划出版社，2016.

作者：张文军 单位：中天华工程造价咨询有限公司