降低工程造价应重点把握解决的问题
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【摘要】结合工程实际经验，从设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段对降低和控制工程造价进行分析论述，以期为相关工程提供参考。
【关键词】降低；工程造价；措施
1引言
近年来，建筑业通过在规范建筑市场、控制建筑工程质量及造价等方面做出的坚持不懈的努力，建设项目投资取得了较好的综合投资效益，但仍存在许多问题，如概算超估算、预
算超概算、结算超预算等问题。在建设过程中，如何降低工程造价，保证工程质量，是大家非常关注的问题。本文结合实际工作经验，分析降低工程造价需要把握的几个问题。
2抓好设计阶段的工程造价控制
长期以来，设计单位对设计产品的安全性、技术性等方面比较重视，对工程造价的考虑较少，保守设计尤为突出，配筋宁大勿小，混凝土标号宁高勿低，“肥梁、胖柱、深基础”
等现象多有发生，势必造成资金浪费，提高了工程造价，因此，必须在设计阶段进行有效控制。
2.1引入竞争机制，实行工程设计招投标
近年来，建筑行业引入竞争机制，实行了招投标，但由于种种原因设计阶段招投标开展得不够广泛。实行设计招投标不但有利于设计方案的优化和选择，对设计方案的技术、安全
、功能等进行考核，更重要的是对设计方案的合理性及造价进行综合考虑，将造价控制落实在设计阶段。
2.2实行限额设计
制定项目限额的设计人员要熟悉掌握工程预算定额，熟悉材料设备价格，熟悉施工工艺流程，然后进行科学的概算，按照不同的使用功能、专业规模和分类，分别制定各专业适宜
的限额设计标准，设计部门按照批准的设计任务书及限额设计标准，在保证使用功能及建筑标准满足要求的前提下，使工程造价不突破造价限额。
2.3实行设计奖惩制度
实行限额设计与设计费挂钩的办法，采取奖惩措施，奖惩到具体设计人员，设计部门严格把关，按照制定限额控制流程，各司其职，充分调动设计人员的积极性和能动性，对控制
造价将是一个突破。
2.4改进设计取费办法
改变按工程概算投资额基数取费的办法，设计造价必须以经过工程造价审计后确定的结算限额为取费基数，这样可以避免人为扩大设计规模与冒算的费用。
3实行工程清单报价招投标，优选施工单位
工程量清单计价与传统定额计价的区别在于计价依据不同，工程清单计价模式以量价分离为原则，补充完善定额计价诸多弊端，推行工程量清单计价已成必然。在招标阶段要委托
有资质有经验的造价咨询单位编制工程量清单。为保证工程量清单的准确性，防止出现错项漏项，可选择2家造价咨询公司，实行“背对背”做清单，再“面对面”复核校对，工
程量清单计价是由招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自
主报价的计价方式。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标
工作中体现公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的组成部分，为投标人提供了一个平等报价的平台，所有投标人依据工程量清单自主报价，投标人中标的价格一般是经评委
评审的合理低价，一旦合同价款确定，工程造价就基本确定了，只是当工程量发生变化时，可通过变更、签证等形式进行调整。在选择施工队伍时，选择社会信誉高、项目班子配
备力量强、质量标准高、投标报价低的施工队伍，是把设计变成具有使用价值的建筑实体的保证。
4严密签订施工合同，避免发生索赔事件
工程合同是约定建设单位和施工单位权利和义务的核心文件，编制过程中需要严格依据建筑法、合同法等相关法律法规，但是基于任何建设工程项目是周期长和一次性的，因此，
招标文件及施工合同要尽可能全面地明确界定双方的权利与义务，特别对工期、质量、价款、供材、付款方式及违约责任等在合同中要明确约定，保证在合同实施过程中，尽量减
少部分条款的不合理、不公平，以免出现纰漏。特别是对合同价款调整方式的约定，条款的约定不能过简，要明确到每个环节，避免在复杂工程建设中发生索赔事件。同时还应当
注意各种语言、方言以及习惯称谓的差异，避免不必要的麻烦及纠纷。
5严格签证制度，慎重对待签证
在施工过程中，施工方往往提出一些提高工程造价的签证要求，一定要谨慎对待现场签证。首先，要严格按图纸施工，不轻易变更设计。要建立设计变更预审制度，对必要的设计
变更，要及时进行造价增减分析，做出技术经济比较，不必要的变更要坚决否决。另外，现场签证必须按发生当时签证的原则，严禁事后补签。
6实行公开招标竞争性谈判，做好材枓设备采购
设备材料价格的高低是影响工程造价的主要原因之一，对大宗物资及金额大的物资采购，实行“公开招标竞争性谈判”是行之有效的降低价格办法，“公开招标竞争性谈判”模式
的优点在于首先满足技术标要求的前提下，对商务标部分可以根据招标文件要求进行多次报价，有利于采购到性价比最优的产品。采用公开招标的采购方式，因各投标人仅有一次
报价机会，其报价很可能存在着不合理的水分，而竞争性谈判可以给各投标人提供自主报价、互利互惠、展示自己竞争力优势的机会，通过多次友好的谈判，结合专家的建议和意
见，将投标人的报价进一步降低，利于建设单位加深对各投标单位产品价格、质量和投标人实力及信誉的了解，有利于实现招标单位和投标单位的一致性采购目标，最大限度地在
保证质量及供货工期前提下，即满足使用功能又达到质优价廉的目的。
7加强竣工决算审查力度，杜绝“水分”造价发生
从工程造价决算实践看，工程多估冒算现象比较突出，为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成损失浪费，加强对工程决算审计力度已刻不容缓：（1）对工程现场签证
的审核。应认真审核工程现场签证的工作内容是否已包括在清单报价中，凡是清单报价中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。现场签证内容、项目要清楚，只有金额，
没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。凡现场签证必须具备甲方驻工地代表、施工单位现场负责人及监理人员签字盖章。（2）材料价格的审核。
审核材料价格是否与投标清单报价及建设单位认定价格一致，主要材料和特殊材料的定额用量是否执行国家统一材料消耗定额及有关运杂费率、财保费率等规定，防止因材料品质
、档次不同而随意调高材料单价。（3）定额套用的审核。套用定额分为直接套用与换算套用，对直接套用定额审核，首先要注意审核设计图纸与采用的项目名称和内容与标准是
否一致。（4）取费的审核。随着按工程量清单计价招标方式的推广与应用，工程计价模式开始逐步向工程量清单计价转变，对于清单计价，审核时要严格执行投标清单报价，应
仔细审核工程量是否按照施工图纸和相关计算原则进行计算，在工程量清单计算下要采取清单工程量法计算工程量，审核时要对计算方法及计算结果进行多重审核，保证计算的准
确性。对定额组价的取费是按照企业资质、工程类别及取费类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、工程类别及有关取费规定。只有加强对竣工结算的审核与监督，才能确
保建设资金合理有效地使用。
作者：朱勇 单位：山东大众报业（集团）有限公司工程部