公路工程监理对工程造价产生的影响

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一、工程决策阶段

工程决策阶段是公路项目审核阶段，工程监理人员需要在该阶段审核公路项目用料以及投资情况，这也是保障公路工程建设质量的基础，也是对公路工程成本有效掌控的前提。所以在决策阶段发挥公路工程监理作用尤为重要。通常情况下，决策阶段中的工程监理可能会遇到以下几点问题：（1）国内公路工程管理体制不完善，导致决策不透明；（2）市场中公路工程原材料价格复杂、波动频繁，难以保证预算精度；（3）决策人员掌握绝对的决策权，造成监理工程师难以有效完成监理工作。针对以上几点问题，在公路工程决策阶段，需要监理工程师做到以下几点：（1）对整个公路项目有一个充分的了解，充分调研公路工程类似的案例，并大概掌握本公路工程的预算，从而降低工程成本的额外预算；（2）对市场做出详细调研，结合互联网技术，最大程度上确保施工材料价格家督，避免监理疏忽造成物价不吻合；（3）坚决坚持监理工程师的职业操守，不屈服决策人员给予的压力，一旦预算当中存在着不合理问题要立即指出并给予警告；（4）提出科学、完善、完整的监理报告，系统的对工程展开预算。

二、工程设计阶段

公路工程设计阶段对整个工程造价有着决定性作用，会直接影响工程项目投资的合理性，该阶段是否能够有效得到控制直接决定了监理工作开展的成功与失败。所以监理工程师必须要着重关注设计阶段的造价控制，辅助设计单位制定更加科学的工程设计方案。在公路工程设计阶段可能会遇到以下几点问题：（1）投标企业暗箱操作获得不平等交易；（2）设计方案缺乏合理性导致工程施工中产生设计变更问题，而设计变更会直接造成工程改变，提升项目成本；针对以上几点问题，需要监理工程师严格加强公路工程设计监督，督促设计单位提出更加科学的设计方案。在设计阶段，监理工程师需要做到以下几点要求：（1）禁止设计单位和投标商之间暗箱操作问题，结合公路工程设计方案获取个人利益的实际情况；（2）对设计单位进行筛选，综合考虑设计单位的设计能力、市场信用、设计成果等，确保公路工程施工方案施工工艺合理、造价科学，监理工程师还要严格监督设计人员任职资格，对其所设计的图纸展开严格检查，保证设计方案是最优设计。

三、招投标阶段

1.标底造价

如果在招投标阶段，业主委托监理单位协助业主选择最佳承包商，则监理工程师要严格控制标底造价是否合理，以及标底造价能够正确反映当前平均先进劳动生产水平。高价发包会直接造成业主的投资损失，低价发包可能出现承包商不规范施工、偷工减料、缺乏安全保障、拖延工期等，而公路工程质量无法得到保障，会增加工程后续的维修费用，缩短公路工程的使用年限。所以，保证科学的标底造价是保证工程成本与质量的重要条件。

2.招投标文件

监理工程师应协助业主编制招投标文件，以工程设计概预算作为最终的控制目标，同时结合公路工程施工的现场因素，起草施工合同条款，包括施工工期、建设成本等，提出工程量清单。对工程标底展开全面审核，主要工作表现在：（1）工程量审查，避免出现错算、多算等问题；（2）对分项工程内容进行审查，避免出现重复计算等问题；（3）分项工程单价审查，以免出现错算、错套；（4）严格审查取费费率，防止出现“高取多算”问题。

3.评标

监理辅助评标当中，审查投标单位需要以综合评审方法为主，包括总报价和单项报价。在评标当中，总价符合要求并不能代表单项报价符合要求；总报价低不能代表单项报价低。投标人通常指导在总造价不变的基础上，可以降低工程量变化较小项目的单价，增加变化大的项目单价，这样即可在竣工期间实现追加工程款的目标。此外，还需要做好单价、工程量综合评审工作，工程数量大的单价需要重点分析，还需要确保单价和施工方案、施工内容综合评审工作，监理工程师要结合个人工作经验、所学知识对提交上的投标文件进行客观判定，向业主发表个人意见，对各项投标文件进行评审、对比，公平、公正的推荐中标候选人。

四、施工阶段

业主委托监理单位对公路工程展开监理，监理工程师的主要工作内容包括：进度控制、质量控制、成本控制以及合同管理、信息管理，同时负责组织协调施工，即“三控制、两管理、一协调”。其中“三控制”当中就包括成本控制，是监理工作的重要组成部分。

1.结合合同要求、计量程序精准预测

监理工程师要严格按照合同要求、规定计量程序与方法，精准测定已经验收合格的工程量。结合规定的支付程序、支付内容以及项目、规定时间精准计算支付款项，对中期支付证书、终期支付证书进行核签。（1）严格控制费用支付程序我国的《公路工程国内招标文件范本》当中有诸多的主条款，并且这些主条款当中还有多个子条款。而作用于支付的条款是第60条，主要涉及了费用支付所涉及问题的一些规定。在施工阶段当中，要根据条款相关标准，对所设计的费用展开精准计算，计算无误后再支付。在实践中，要不断完善费用支付的流程，确保朝向标准化、规范化方向发展。（2）严控现场签证，加强支付管理监理日常工作中要经常进行现场签证工作，如果管理不当，可能会给公路工程带来不必要的损失，这就要提升监理人员、承包人的使命感、责任感，对施工现场展开实时记录，经常到施工现场进行督查，做到“随做随签”，避免同一集中的签证。签证还要满足量化要求，不得出现模糊不清签证和定性化签证。只要能够按照图纸施工，同时完成质量检查合格并签证，以及计量核实工程进度款后，费用监理人员才能够审核签付。如果出现了质量缺陷工程，虽然不会影响工程正常使用，但监理工程师也有权对工程量进行折减计量支付。

2.正确处理工程变更以及索赔价格

监理人员需要站在公平、公正的立场上，科学处理业主、承包商间的经济利益和经济纠纷。总体来说，就是要确保工程预算不被突破，在能够保证工程质量、进度同时，尽可能缩减工程造价。（1）严控工程变更引起公路工程变更的因素非常多，如施工图纸质量不高，工程施工实际和发包所提供的图纸不符；市场供应材料规格标准不符合设计标准；部分承包商为了提升利润空间，故意进行工程变更。所以，在很大程度上，严控工程变更是施工阶段成本控制的重要一环，这就要严控工程变更关。（2）把握合同单价调整原则一旦因为变更导致工程量发生较大变化或工作性质出现了较大变化，以及继续沿用之前不合理的合同单价计价方法而损害公平原则的情况下，需要对原有合同单价展开调整。如果工程变更导致工程量变化超出清单所列工程量的25%以上时，以及细目合同金额超出总合同价的2%时，需要对超出部分工程量按照新合理单价办理结算。也就是原单价偏高需要适当降低；反之则要提升。此外，还需要协商确定新单价，一是以合同单价为基准确定单价；二是通过概预算方法确定单价。确定新单价主要是在原有单价合理的基础上才会更加合理，如果原单价不合理，则需要更换其他的方法。

五、结语

综上所述，通过对公路工程监理对工程造价产生的影响可以看出，全面发挥费用监理工程师的效用可以有效降低公路工程建设成本，在工程决策、设计、招投标、施工阶段加强成本控制，提供良好的成本监理途径。当今我国监理行业依然处于起步阶段，监理工程师还需要不断提升个人工作经验、专业素养、岗位技能，这样才能够充分发挥工程监理的积极效用。

作者：丁礼勇 单位：湖南省农林工业勘察设计研究总院