政府投资项目工程造价的管理与控制

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[摘要]政府投资建设项目具有一定的公益性，也是固定资产投资项目中至关重要的一部分。在我国工程造价控制水平相对较低，主要还是因为有较多的客观原因对我国政府进行投资的建筑工程项目造成很大的影响，导致建设项目不能准确合理地完成工程造价。以工程造价控制的基本概念、原理和方法为出发点，阐述在政府投资建设项目的工程造价控制中存在的各种问题，提出相应的解决策略，为我国政府建设项目相关的工程造价控制工作提供一定的参考。

[关键词]政府投资建设项目；固定资产投资项目；工程造价控制

1目前政府投资建设项目工程造价控制存在的不足之处

政府投资建设项目作为固定资产（标注此种颜色的是已经修改过的）投资项目不可或缺的一部分，目前在造价控制方面存在一定的不足之处。

1.1项目投资决策考虑不周

在工程实施的过程中，经常会出现各种问题，根本在于项目投资决策阶段考虑不周。部分建设项目只为追求进展快，在工程项目实施的前期，没有聘请相关专家开展座谈会，从各个方面分析项目投资存在的问题，对项目进行可行性的研究不全面、不透彻，忽略了部分重要的工作流程，致使问题的产生。

1.2不重视工程决策与设计阶段的造价控制

政府跟社会建设单位在选择投资项目时所看重的内容有所不同，社会建设单位的选择主要以项目的盈利性为主，而政府会偏重于投资项目的公益性。对于政府来说，公园是公益性建设项目，属于市容市貌建设，有利于广大市民的生活。由于公益性建设项目属于政绩工程，往往缺乏全面性的投资规划，导致在后续的项目建设过程中，面对各类突发问题时无法及时作出相应的良好回应。与此同时，为了满足需求，政府在前期的决策过程中，往往会在设计单位资料不齐全，以及可比性工程较少的情况下进行方法落后的工程预算，就会降低该工程投资预算的准确性。除此之外，设计人员在设计时没有遵循工程设计的价值性原理，反而更加注重设计的前卫，这也会导致工程材料严重浪费的现象[1]。

1.3招标文件及合同条款不规范

招标文件和合同不规范是政府工程项目建设中的普遍现象，其中主要表现在两方面：工程量清单和招标文件的编制。与此同时，由于合同签订人员对合同掌握的局限性及自身专业水平有限造成的用词不当等问题，导致在工程结算阶段工程结算价格高于预期。

2对政府投资建设项目工程造价控制的建议

为了使后期的建设工程造价控制工作顺利开展，通过以上对政府工程造价控制中普遍存在的不足之处的分析，结合当下工程造价控制的可实施性，以下是针对政府投资项目各个阶段的造价给出的建议性意见。

2.1重视项目决策与设计阶段的造价控制

为了使项目竣工后的经济效益得到预期目标，相关工作人员需要在工程建设中综合并实际地分析工程特点，切实有效地全面考察各种项目方案，不放过任何环节，以此尽可能地将工程造价预估制定在合理范围之内。由于完善的投资估算工作是项目后续建设的关键依据，所以在设计阶段必须要综合分析项目设计方案的经济性和技术性，主要表现为以下几点：第一，为了避免施工时出现重大设计变更或方案性改变的问题，必须要制定合理的工程项目设计方案，以及完善的工艺流程；第二，在工程设计阶段加大监管力度，逐一排查，将可能出现的大的经济性错误扼杀在萌芽；第三，对于设计单位提供的多种设计方案，监理部门要全面的对比其经济性和技术性等差距，择优选之，使资金得到更合理和高效的运用[2]。

2.2规范招标文件

为了有效控制工程造价，必须对招投标过程进行严格规范，在保障工程施工质量的基础上，合理地降低工程施工成本。这就要求建设单位通过招标管理择优选择施工单位，只有技能水平高、信誉好的施工单位才能满足工程的需求。其次，招标合同起着举足轻重的作用，在编写招标文件时务必保证准确的招标控制价、完整的工程量清单以及具体详实的文件内容。政府投资建设的项目必须以公平、公开与公正的原则来开展招投标工作，在此工程中要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》的法律法规细则。总之，招标文件是工程建设项目的重要法律依据，招标文件的规范与否，是工程项目建设能否顺利开展的重要因素。

2.3加强施工结算阶段的工程造价控制监管

将之前设计好的图纸应用到实际工作中，这也就说明工程已经进入到施工阶段，因此要做好以下几个方面的造价控制：首先在施工阶段，对配电等工程项目的价格没有明确的规定，又因为其在合同中占据较大的价格比重，所以施工阶段最好在进行全方位的市场询问，对用到的材料价格进行详细了解后，再对之前的价格明确调整并进行购买。比如需要的电线电缆等材料，施工单位之前投标方案中价格定位是100万元，而购买过程中一些厂家的价格定位基本都在150万至180万元左右，那么施工单位根据投资方对建设材料的要求，对市场进行详细的调查，通过互联网搜索，实地去一些材料公司考察询问，最后终于将价格定为110万元，节约了一定经济成本；其次就是为保证建筑工程施工质量，需要投资方和相关部门对合同准许更改的隐藏工程项目进行检查验收，保证施工单位能按照投资方标准高质量的完成隐藏工程项目；然后就是在施工阶段防止施工后期出现工程变更，造成较大的经济损失，因此施工前进行准备工作时工作人员就必须检查工程设计图的准确性和规范性，对存在的问题及时进行调整，一定程度的降低变更费用，减少经济损失；最后针对投资方提议要修改的工程项目，要对其价格进行准确预算，在保证施工质量的同时控制好经济成本，并且要让其监管单位充分发挥作用，建立健全的管理制度，做好整个施工工程的造价控制。

2.4结算阶段的造价控制

建筑工程中经济来往最重要的阶段就是建筑项目的结算时期，对整个项目最后的造价结果有重大影响。通常工程结束后施工单位先要详细收集检查完工图纸、计算工程实物数量等项目内容，再与投标方案和实际的完工情况进行对比分析，另外在办理结算是对使用费用进行严格控制，防止出现审查胡乱计费或套取定额的情况，最终整理出详细的完工结算资料交给建设单位。可这中间也不乏会出现工作遗漏、错算等现象。所以施工单位在结算过程中一定要认真详细完成后此项工作，如果缺乏专业能力就要聘请相关专业人员辅助完成结算阶段的造价控制。随着国家审计部们对政府投资项目的密切监管，出于对企业自身负责，建设单位也要做好结算阶段的造价控制。

3结论

系统性的工程造价控制管理工作不仅影响着施工人员的安全性，也影响着工程的施工质量和施工进度，最重要的是关系着工程最终的经济收益。有效的工程造价控制是非常关键的，在保证工程造价始终处于可接受的预算范围内，使工程的经济效益达到最大化，从而为工程项目的各个参与单位提供收益方面的保障。本文以工程造价控制的基本概念、原理和方法为基础，阐述了政府投资建设项目工程造价的不足之处，针对性地提出了相关解决策略，为提高政府投资建设项目的工程造价控制水平提供了一定的建议。总之，为了防止政府投资建设项目的工程造价控制出现混乱，在整个项目过程中必须要注意本文提出的几点问题，并及时采取有效措施，使政府投资建设项目的造价得到更有效的管理和控制。

【参考文献】

[1]牟春丽.浅谈政府投资工程结算审计存在的问题及对策[J].中国住宅设施，2018(05)：77-79.

[2]司洪伟.政府投资项目全过程造价管理的问题与对策研究[J].建筑经济，2018，39(06)：61-63.

[3]樊燕.政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与解决对策[J].价值工程，2018，37(17)：52-54.

作者：郭佑胜 单位：湖南湘江新区投资集团有限公司