谈招投标及合同阶段工程造价控制

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[摘要]本文首先分析工程量清单的特点、招投标及合同阶段的工程造价控制重点以及招投标及合同阶段工程造价控制的重要性，然后从招投标阶段和合同阶段分析工程造价控制存在的问题，最后从提高工程量清单的准确性、加强对投标单位的资格审查、制定合理的招标控制价格、完善水电工程评标体系、提高招标人员的工作素养等方面阐述招投标阶段的工程造价控制策略，从提高合同文本的规范性、明确项目单价的包含范围、建立规范的价格变动机制、加强合同内容审查、加强合同后期管理、提高合同签订人员的专业水平等方面阐述合同阶段的工程造价控制策略。

[关键词]水电工程；招投标；合同；工程造价

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为实现这一目标，我国将在十四五期间将加大清洁能源建设力度。目前已建设了大量的水利水电工程，耗费了大量的工程建设资金。水利水电工程建设中，水电投资公司作为建设单位可以通过工程造价手段对建设成本进行控制。从大量的项目经验中总结得出，从招投标和合同阶段开展工程造价控制手段是最有效的。

1.招投标及合同阶段的工程造价控制特点及重要性分析

1.1工程量清单的特点

一是简明性。水电工程中招投标阶段需要明确工程量清单，投标单位人员可以根据工程量清单计算出工程直接费、工程间接费、利润和税费等各项成本，这样施工单位即可根据工程量清单明确投标价格，因此工程量清单具有简明性特点。二是统一性。水电工程中招投标阶段施工单位投标人员可以根据招标单位出具的工程量清单及水电工程量清单计价规范对各项施工成本准确计算，这样所有投标人将按照统一工程量清单，统一口径计算出各项费用，而不会在计算工程造价成本结果时出现较大差异，因此工程量清单具有统一性特点[1]。

1.2招投标及合同阶段的工程造价控制重点

一是招标工程量清单制定。招投标阶段工程造价控制与工程量清单编制质量具有直接关系，工程量清单的编制依据、项目划分合理准确，则招标文件中工程量清单的内容比较详尽准确，这样投标人员即可准确计算出水电工程的造价成本。招标工程量清单准确与否是工程造价控制的重点。二是工程合同签订。合同阶段中水电工程合同签订是工程投资控制的重点，水电工程建设投资与成本、工期、质量、安全等因素具有直接关系，合同签订的目的是对这些要素进行约定，并让这些方面在出现问题时能够按照合同约定明确双方责任，并进行相应的处理，以确保合同能继续履行。这样工程建设才能顺利进行，建设单位的工程投资才能得到有效控制。

1.3招投标及合同阶段工程造价控制的重要性

目前我国政府投资主导成立了多家地区性水电投资公司，各自负责区域范围内的水利水电工程建设，每年水电投资公司需要为各项水电工程支付大量建设资金。水电投资公司必须重视投资控制才能使国有资金不受损失，做好招标阶段工程量清单编制，充分发挥市场作用，通过充分竞争选择优质的施工企业。在合同签订时，明确相关责任，风险划分，制定合理的合同变更机制，对建设投资控制是十分必要的。

2.招投标及合同阶段的工程造价控制策略

水电工程招投标阶段和合同阶段工程造价控制存在制度流程、人员素质等方面的问题，制度流程方面招投标及合同阶段存在资格审查不严谨、评标不合理等问题，严重影响了招投标工程造价控制的质量；人员素质方面招投标及合同阶段存在专业水平不足、职业素养不高等问题，导致工程量清单和合同内容不合理，影响了工程造价控制的准确性[2]。因此，针对这些问题，提出以下策略。

2.1招投标阶段

一是提高工程量清单的准确性。水电工程招投标阶段工作人员必须先对工程造价标准以及其他工程资料进行详细调查了解，明确现场实际施工条件和难度。然后建设单位招标人员再根据施工现场环境以及气候自然条件编制工程量清单，确保工程量清单编制与实际施工计划相符，这样才能减少修改工程量清单的可能性。最后招标工作人员再结合项目划分情况确定项目计量目标，确保施工单位投标过程中都能够给出公平合理的报价，同时招标人员还需要对特殊施工要求进行仔细说明，让施工单位对建设单位要求的理解更加透彻，这样才能提高工程造价控制力度[3]。由于水电工程大多含有大量地下工程，影响施工图设计的因素众多。这导致工程实施方案与招标设计方案会存在较大差异。做好招阶段设计工作，特别是地质勘察工作，编制高质量的工程量清单，将对工程造价控制有重大意义。二是加强对投标单位的资格审查。水电工程招投标阶段施工单位可以根据招标要求自主选择是否进行投标，但是建设单位必须对投标的施工单位是否具备相关施工资格进行认真审查，确保施工单位在资质、技术、设备、资金、人员等方面均具备建设相应水电工程的能力，否则水电工程建设过程中可能出现其他因素导致施工组织困难，工程施工成本升高。因此，建设单位必须重视对投标单位的资格审查，确保施工单位在承接水电工程项目之后能够在工期约定时间之内保质保量地完成工程建设。三是制定合理的招标控制价格。水电工程招投标阶段施工单位出具的投标价格高低决定了建设单位需要支付的工程成本，如果施工单位在招投标过程中相互串通抬高中标价格，则可以从中牟取最大利益，这样建设单位需要对水电工程支付更高的工程造价成本。因此建设单位招标人员必须根据水电工程实际情况编制工程量清单，并且根据市场价格水平计算合理的预算价格，最后建设单位将此价格进行调整制定更加合理的招标控制价格。这样可以防止施工单位围标、串标，从而提高建设单位的工程造价控制效果。四是完善水电工程评标体系。水电工程招投标阶段多为专家对投标的施工单位进行综合评标，从而尽可能得到比较科学合理、公平公正的评标结果，但是目前水电工程的评标时间比较短，即使由专家进行评标也会出现工作不细致的问题。因此，建设单位在招投标阶段必须对评标体系进一步完善，首先必须保证邀请到的专家具备极高的专业水平，并且保障专家拥有充足的时间对工程项目进行了解，然后再让专家在评标过程中对施工单位的方案进行仔细分析和评价，最后才能使建设单位的工程造价控制水平得到提高。五是提高招标人员的工作素养。水电工程招投标阶段建设单位可以自己指派公司招标人员完成对施工单位的招标工作，建设单位也可以直接与工程招标单位进行合作完成招标工作。但是无论建设单位选择哪种招标方式，都必须确保招标人员具备专业的职业素养，否则无法保证工程造价管理的质量。因此，建设单位需要对内部招标人员进行培训，提高招标人员的水电工程知识。如果建设单位委托招标机构进行招标，则必须对其机构招标人员进行考察，确保其专业水平满足要求。

2.2合同阶段

一是提高合同文本的规范性。水电工程合同阶段建设单位确保合同文本足够规范，否则无法维护建设单位和施工单位的利益。因此，建设单位可以对以往的水电工程合同进行总结，根据其中的内容设计一套完善的示范合同文本，然后在新的水电工程合同签订时即可直接按照示范合同文本进行修改和补充，最后对合同条款是否公平进行评价，这样才能保证合同文本的规范性和严密性符合要求，从而提高建设单位的工程造价控制水平。二是明确单价的包含范围。水电工程合同签订人员必须对合同清单中各项单价的范围进行界定，防止在施工之后某一方对单价范围规定不明确而产生纠纷，这样才能通过合同签订保障双方的利益。施工单位中标之后可以与建设单位对单价包含范围详细商讨，如果施工单位对某些单价范围存在疑问，经双方协商认可后可以修改成双方没有异议的包含范围，反之建设单位也可以对不明确的包含范围进行修改或标注，这样才能明确建设单位和施工单位的责任。三是建立规范的价格变动机制。水电工程合同签订过程中应该对材料、施工等成本的变动机制进行完善，降低施工单位履约风险，否则市场波动较大时材料和施工成本急剧升高，施工单位的经济效益无法得到保障，建设单位的工程造价成本也会急剧升高。因此，建设单位需要在合同内容中明确，如果材料和施工成本的市场价格波动范围在某个区间之内，则施工单位不能对合同进行修改，但是当市场价格波动超出该区间范围时双方应该根据最新市场价格对合同单价予以调整，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。四是加强合同内容审查。水电工程合同签订之前双方应该对合同内容条款进行全面审查，保证合同具备时效性、实用性、规范性、公平性，合同文字描述必须清晰明了，内容范围界定不能出现有歧义或不清楚的情况，否则必须对合同内容进行修改。因此，建设单位和施工单位可以聘请一些合同管理、法律专业人员完成合同内容的修改工作，这样可以保证合同内容清晰准确、双方责任划分明确公平，防止合同文本表达不清晰导致建设单位和施工单位存在经济和责任纠纷。五是加强合同后期管理。水电工程合同中需要规定验收标准、质量标准、完工日期、工程结算等内容，防范水电工程建设存在问题之后双方存在索赔纠纷。如果建设单位验收水电工程时发现工程质量不符合相关标准，则施工单位必须对工程进行返修确保工程质量与合同规定一致；如果水电工程完工日期超出合同规定的完工日期，则建设单位可以按照合同规定进行索赔；如果建设单位验收顺利且完工日期符合要求，则建设单位需要按照合同规定的工程结算方式支出施工单位工程建设费用。六是提高合同签订人员的专业水平。水电工程合同签订需要注意诸多内容，如果建设单位和施工单位的合同签订人员不够专业，极有可能导致合同的时效性、实用性、规范性、公平性出现问题，从而导致双方存在多方面的纠纷。因此建设单位和施工单位都必须事先对各自合同签订人员开展专业培训，让合同签订人员了解合同签订中的常见问题和法律知识，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。如果双方合同签订日期比较紧张，可以直接聘请专业的合同管理人员负责合同签订一系列工作。

3.结语

综上所述，水电工程管理过程中，建设单位需要重点从招投标阶段及合同管理阶段对工程造价进行控制，确保工程建设成本不会超出预期范围。但是建设单位在招投标阶段和合同阶段控制工程造价时需要遵循一定的规范和原则，不能一切利益都围绕建设单位，施工单位的利益无法得到保证则合同公平性、有效性将大大降低。因此，建设单位应该重点完善招投标阶段的工程造价控制措施，并且与施工单位一同完善合同签订，这样才能提高工程造价控制水平。

【参考文献】

[1]夏璐.水利工程设计阶段工程造价的计价与控制研究[J].珠江水运,2021(03):82-83.

[2]钟琼红.加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨[J].企业改革与管理,2020(18):31-32.

[3]施瑾.水利水电工程招投标阶段存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息,2020(17):104-105+107.

作者：徐海波 单位：四川小金川水电开发有限公司