建设单位工程造价论文

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一、工程造价管理中存在的问题及分析

(一)招标阶段存在的问题

1.招标投标过程中存在不合理的竞争。一是招标单位为了维护关联利益，内部圈定中标单位，人为抬高工程项目投资额。二是人情工程。关系户中标，人为抬高投资额。三是投标单位串标、围标。搞轮流坐庄，合伙抬高工程投资额。

2.建设单位实行低报价中标。在工程招标中任意压价，导致工程造价严重失真。投标方为占领市场，有意迎合建设单位的要求，以低于成本的报价中标，通过现场签证等变更手段获得额外利润。

(二)施工阶段存在的问题

1.施工单位管理粗放，编制工程造价的控制目标不具体不合理，在一定程度上影响了工程造价的控制。

2.材料价格管理方法落后。缺乏材料采办的预见性，在材料价格高峰期采购，使工程材料成本失去控制。

3.施工组织不严密。施工过程中大量使用缺乏培训的农民工，不同程度的存在着窝工、怠工或返工现象，提高了人工费用。

4.忽视新技术、新工艺的应用。施工企业延用传统的技术和管理方法，加大了施工措施费。

5.施工单位从自身利益出发，施工过程中热心于设计变更，增加工作量，追求额外利润。

(三)竣工结算阶段存在的问题

1.施工单位编制的工程结算书“水分”过大。一是工作量冒算多算，二是高套定额单价，三是高套取费标准，四是有意套用其他定额。

2.施工现场签证存在“水分”，虚假签证提高了工程造价。

3.建设单位与施工单位在工程结算价格上存在分歧，工程结算一拖再拖，严重影响了工程项目的投产使用和建设工程造价的确认。

二、造价管理失控的主要原因

(一)投资立项程序倒置

违反基本建设程序，在投资项目前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，边设计边施工，只求工程进度，不求工程经济效益。

(二)初步设计方案粗放

初步设计阶段缺乏方案比较，设计深度满足不了概算编制要求，为了应付上级审批，投资额压的偏低，丢项、漏项现象普遍存在。

(三)缺乏科学论证，决策中存在着随意性

决策过程中随意性较强，主管部门和主管领导未经认真分析论证，随意修改初步设计方案，扩大工程规模，提高设计标准，从而使工程造价一加再加。

(四)材料价格增长过快

随着市场经济改革的不断深入，市场的价格调节作用在迅速增强，特别是与国际市场逐步接轨后，国内建筑材料，设备、设施的价格不断上涨，各种收费项目不断增加，收费标准不断提高，抬升了工程造价。

(五)概预算定额可操作性不强

现行的概预算定额内容繁杂，依据繁多，计算繁琐，对新工艺，新技术应用不能及时编入定额，形成活口多，各类系数多，执行使用过程中难以确定合理的工程造价。

三、加强工程造价管理的主要措施

(一)做好投资决策阶段的工程造价控制

1.做好基础信息的调查、收集，保证相关资料详实准确。要做好投资预测，需要多方收集工程所在地经济环境、能源供给条件、交通环境、地质情况、主要设备设施和材料的价格情况等资料。

2.做好市场研究。造价人员应研究国家、行业对该产业的政策和今后的发展趋势，分析国内市场在项目投资期内类似项目的建设、投资情况，降低对投资市场误判的风险。

3.做好方案优化。设计人员应尽早了解设计意图，熟悉工艺、技术方案，在保证安全、质量的前提下，简化工艺流程，合理选型设备，不断优化前期方案。

(二)做好投资设计阶段的工程造价控制

1.正确处理技术与经济之间的关系，实现技术先进与经济合理的统一。要健全设计部门的责任制度，明确设计人员设计过程中的技术责任和工程造价责任，把工程经济意识渗透到每项设计措施中。

2.建立奖惩机制。对采用新技术、新工艺、新材料节约工程投资的设计方案进行奖励，对设计保守、扩大规模、高标准高成本造成超支的行为予以处罚。

3.加强设计变更管理。一是执行投资计划，严禁擅自提高建设标准和实施计划外开工项目。二是严格执行设计变更审批程序。三是加强对设计变更工程量及内容的审核，由施工、预算人员进行现场实测实量，以保证变更内容的准确性。

4.积极推动设计招标与设计监理的结合，使监理从投资的源头开始，全程跟踪、监督，纠正设计过程中可能出现的失误和缺陷。

5.推行工程项目限额设计制度。按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计。

6.加强图纸会审工作。及时组织计划管理、技术管理部门审核设计方案，对图纸技术方面的合理性、施工方面的可行性、工程造价方面的经济性进行审核。

(三)做好招标投标阶段的工程造价控制

1.本着“公平、公正、公开、诚信”的原则组织招标工作。一是引入技术力量强、资金雄厚、业绩优、资信条件好的单位；二是选择资质等级相同、规模相近、能力相当的施工单位发标；三是在同等条件优先的原则下，正确处理内部、外部单位之间的关系。

2.细化招标文件的编制。一是造价管理人员应及时收集、积累各类有价值的数据及资料，在鉴别、预测、分析、评价影响工程造价等因素基础上编制招标文件。二是积极推行工程量清单报价方式，为日后评标及确定中标价格奠定基础。

3.实行合理低价者中标策略。避免绝对低报价中标的现象出现；杜绝低于成本价的单位中标，同时，也阻止建设单位人为压价等行为的发生。

4.坚持“四审四防”的评标制度及评标程序。即审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高估多算。

(四)做好施工阶段的工程造价控制

1.加强合同管理，减少工程索赔。造价管理人员应从使用功能、经济性等角度审定工程变更，计算每项工程变更对工程造价带来的影响，减少不必要的工程费用支出。

2.加强施工过程中材料价格控制。造价管理人员和现场管理人员应密切关注市场行情，及时实施预见性采办，同时建立适当的材料储备，主动应对材料价格的浮动，控制投资成本。

3.确定明确的造价目标。造价管理人员应定期比较、分析工程造价实际值与目标值之间的偏差，找出存在问题，采取有针对性的措施加以控制，确保工程造价控制目标的实现。

4.建立健全监理机制。一是认真实施监理细则，落实监理责任。二是做好施工过程中月度工程进度审控，避免投资失控。三是要做好工程进度款审控，依据监理方确定的工作量、合同约定的计价方法、套用的材料单价及费用定额支付工程进度款。

5.采取技术、经济措施有效控制工程造价。一是广泛应用新材料、新工艺、新方法，提高施工效率、缩短工期、保证施工质量、减少施工成本。二是严格控制现场费和项目管理费，合理使用广告策划费等各项成本。

6.严格控制施工过程中工程量的变更。对于必须发生的变更，尤其是涉及投资增减的变更必须经过建设单位、设计单位、监理单位代表共同审核签字。

(五)做好竣工阶段的工程造价控制

1.及时收集整理施工结算资料。包括竣工图，设计变更通知等各种签证等有效性材的。审核人员应坚持按合同办事，严格控制工程预算以外工作量及费用。

2.细化新增工程量的审查。一是审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程预算是否重复列项。二是审查手续是否符合规定。设计变更是否有建设单位、施工单位、现场人员的签字，重要的设计变更是否有设计单位的签字。三是审查内容是否清楚。设计变更应有具体的变更部位、变更原因、变更项目与数量、技术处理意见等。四是审查签证是否准确。不属于签证范畴的内容是否列入签证参与了决算，如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

四、结论

建设项目工程造价管理要求造价管理人员全面掌握、运用计划估算、设计概算、施工图纸、招投标文件、施工合同等相关文件，以合理的工程量清单为依据，认真审核每一项支付，使与工程项目有关的资金得到合理控制。

作者：房树秀 单位：中国海洋石油渤海公司