电网工程造价中的前期费用管理研究

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我国飞速发展的经济，使我国的电力供应出现了严重的缺口。为了解决这个缺口，我国兴起了投资建设电网的热潮。但是，在电网建设领域中由于缺乏对工程造价的控制管理，以及“三超”和“钓鱼工程”的普遍存在，使国家投资建设项目的经济效益受到严重的影响。因此，很有必要加强对电网工程造价管理的前期费用管理的有效控制。

一、关于前期费用管理的分类和特点

（一）前期费用的分类

在构成方式上可以将电网前期费用分为：征用变电站土地的费用、赔偿作物损坏的费用、补偿高压线路通道作物的砍伐费用、线路跨越建筑物造成的迁移拆建的费用、大件的变电设备运输的费用、变电站“三通一平”的费用等等。

（二）前期费用的特点

受到地理位置因素的影响，变电站选址的征地价格也大有不同。例如，变电站的位置如果选择在农村与选择在城市的，征地的价格会存在几倍甚至近十倍的差别。下面以永年县的临洺关镇和永合会镇为案例进行分析，在临洺关镇中，土地区块的价格是9万元/亩；而永合会镇的土地区块价格只有6万元/亩，由此可知，仅征地费用就已经存在严重的偏差了。除此之外，在补偿作物损坏的费用上也有明显的差别。例如，补偿一般作物的价格是3万元/亩，而补偿樟树或名贵花木的价格则要大于10万元/亩。因此，即使是相同的单位长度由于作物的不同，其补偿的费用也存在严重的差别。所以，电网工程造价管理的前期费用的管理具有严重的变动性和不确定性的特点。

（三）前期费用的影响因素

由于没有对前期费用管理进行有效的控制，因此，在电网工程造价控制中，容易导致预算超概算、概算超估算、决算超预算的“三超”情况。规划阶段的影响因素。在规划阶段中，电网工程如果对整个电网的构架没有进行综合考虑、没有准确预测好电力负荷数据以及位置线路选择不合理等，那么在实施过程中，就会容易出现反复变更的情况，进而增加了前期的费用。可研收资阶段的影响因素。在工程可研收资阶段中，需要认真做好变电站站址和线路走径勘测的工作及精细地考虑前期的各类费用，否则，在工程可研编制中，前期费用就会出现缺项漏项的情况。工程设计阶段的影响因素。在工程设计阶段需要进一步完善电网规划的方案，如果站址和线路走径不够合理的话，就会增加工程量，前期的费用也会大量增加；另一方面，由于没有实行限额的设计，在施工过程中，项目的实际造价就会比概算估算大得多。设计方案变更的影响。由于某些原因的影响，变更设计方案的情况在电网工程项目的设计阶段、施工阶段中经常都会发生。设计方案的变更不仅会增加设计的工作量，而且最严重的会影响工程前期费用的整体变动。例如，一个线路长度是10公里的110千伏的输变电工程，原先设计的线路是沿山体进行架设的，但由于受到某些规划的调整或政策处理等方面原因的影响，线路变更为沿农田进行架设，其中还需要穿越村庄，这些设计的变更，不仅使线路实施的难度大大增加了，而且也增加了前期赔偿的费用。政策处理的影响。在前期费用管理中，作物补偿是其中一笔巨大的费用，而这笔费用容易受到政策处理的影响。尽管地方政府已经颁布了关于经济作物补偿的文件，但是在实际执行中，由于村民对作物的补偿意见不统一难以按照相关文件补偿标准来执行，这增大了前期费用管理的变动性和不确定性。

二、关于前期费用管理的改进措施

（一）更深更细的电网规划

电网规划的意义。电网规划的目的是为了满足在规划周期内需要的输电能力和确保在满足各项技术指标下最大限度地降低输电系统的费用，因此需要确定在何时何地进行投建何种类型的输电线路和回路数。电网规划既是国家总体发展规划中的一部分，也是电力系统规划中的重要组成部分。一方面，由于电网建设的投资比较大，受到投资预算的限制，使大量规划产生的待建项目难以得到落实。另一方面，由于规划决策的失误，使电网项目遭受了严重的经济损失，造成了投资的巨大浪费，甚至使电网建设项目得不到投资回报，所以，做好电网规划就是控制好浪费的最有效手段。变电站的选址和前期费用管理之间的关系。为了降低前期费用的投入，在电网工程变电站规划的选址阶段，就要做好站址土地片区地价差的充分对比工作，然后站址要选择是建设用地的，又或者是具有成熟农转用条件的土地。除此之外，还要考虑好以下几个因素：一是要符合国民经济的发展规划、地区经济的发展和城市发展的整体布局要求；二是进出线的布置和交通都要方便，而且离负荷中心越近越好；三是为了降低原材料和能源在采购供应以及运输方面的前期费用，需要按照电网项目的特点来进行选址，而且站址要离原材料、水源能源的提供地和产品的销售地要近；四是必须要认真考虑气象和水温等的自然条件，并要遵守工程项目和其他相关项目集中的原则。通过综合认真地考虑以上几方面的因素，才能节约征用土地的费用和减少站址因临时进行道路建设、大运输运以及“三通一平”等前期费用的支付。下面以接入变电站自来水为例进行分析。电网工程变电站拟选的站址与自来水管网的距离大于10公里，那么在接入电网工程变电站的自来水过程中，自来水管的建设费用按3万元/公里来计算，仅自来水的接入费用就已经需要30万元了。如果电网工程变电站拟选的站址的地势存在较大的差距时，还需要临时修建道路，会增加接入自来水的难度，进而大大增加了前期的费用。所以，为了控制好前期费用的支出，在选择变电站的站址时就必须要充分考虑各种会影响前期费用的因素。线路走径和前期费用管理之间的关系。根据“三避”原则来指导工程线路的走径选择，即要避开村庄或房屋的集中区、避开受线路施工影响大的区域和避开有名贵作物或政策处理难度大的区域。因此，在选择线路的走径时必须要加强与各部门和各单位之间的协调沟通，认真地做好关于沿线线路走径勘测踩点的工作，而且根据3D规划系统来增强站址和线路选择的优化性和可行性，一旦完成了走径的选址工作，就要做好与相关的部门、乡镇单位之间的确认工作，这样才能有效地避免出现线路走径反复更改的情况，这样在前期作物赔偿方面的费用就可以大大减少了，实现了有效控制前期费用的目的。

（二）要高度重视可研收资的工作

在电网项目规划阶段就已经做好了电网初步方案确定的工作，因此，在可研收资阶段中主要就是做好初步方案的细化工作。所以，可研收资阶段的重点工作就是收集和估算前期的费用。所以，需要更深入的勘探电网项目站址以及线路走径。一是高程测量勘探站址的地质；二是深入了解站址周边关于供水供电和道路方面的情况；三是详细地勘察好规划方案中的线路走径。只有充分做好前期费用的收集和估算工作，才能真正有效地控制好电网项目的前期费用。

（三）实行限额设计，加强投资控制力度

在设计阶段中，实行限额设计是控制好电网工程投资的重要方式。在限额设计的过程中，要对工程的投资和工程量做好分解和控制的工作，即将投资和工程量按照所批准的建设规模、建设标准和建设内容预先分解落实到各个单项的工程中，逐步达到实行限额设计的目的。在变电站设计过程中，尤其要注重总平面的布置和建筑面积的控制工作，统筹考虑好线路走径的选择、杆塔的选型定位、优化基础的形式以及放线跨越施工的调差和跨越措施，这样才能使电网工程造价得到进一步的精细化控制。

（四）提前介入做好政策处理的工作

由于补偿问题的不统一以及对电网设施的磁场电场和其对周边环境影响产生严重的误解和恐慌，在前期政策的处理中经常会发生农民阻挠电网建设的行为而使得前期费用控制的难度增大。因此，在平时政策处理的工作中，需要加强宣传电力建设的重要性和必要性，让老百姓慢慢接受电网工程的建设工作。为了做好征地赔偿工作，避免出现抢种补种的情况，相关工作人员需要做好农作物的拍照取证工作，同时，还要第一时间签订好赔偿协议，这样都可以帮助控制好前期的费用支出。

三、结束语

综上所述，电力建设的快速发展加快了国民经济发展的步伐，反之，受到经济的发展和其他方面因素的影响，电网工程的造价也在不断上升，进而使电力建设的发展受到严重的影响，尤其是对前期费用的影响比较大。因此，在电网建设工程中需要认真做好电网工程前期费用的控制工作。

作者：郭浩谦 单位：国网河北永年县供电公司