建设工程造价管理改革思考

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一、当前我国工程造价管理工作的现状

我国最早的工程造价管理制度起源于20世纪50年代，当时我国各项法律法规尚不健全，建筑工程基本都是由国有企业进行施建，缺乏专业的工程造价人员，经常在工程项目建设过程中出现各种问题。随着时间的推移，我国工程造价管理制度也在不断完善，政府部门编制了概算、预算制度，并制定了相关原则，也对工程项目的造价费用进行了规定，形成了较为完善的概预算定额管理体系。但是我国市场经济体制也在逐渐改变，原有的概预算定额管理体系已经被社会所淘汰，所以在工程建设过程中问题也开始暴露出了，主要是以下几个方面。

（一）工程造价缺乏竞争性

由于我国长期受计划经济体制的影响，导致我国工程造价体系一直在计划经济形势下生存，许多工程项目都是由国有企业承接，工程造价都是由国有企业自己说了算，根本没有市场竞争压力，造价部门基本都是单独与国有企业联系，缺乏竞争性，国有企业工程造价体系存在着诸多问题，工程计价体系急需完善。

（二）造价控制重施工轻设计

由于我国国有经济体制的限制，工程建设项目基本都是走一步看一步，根本没有将前期的准备阶段重视起来，造价重点主要放在了项目的施工阶段，这样就经常会出现工程造价超支问题。如果工程项目严重超支，就直接会影响到施工企业的经济效益，所以近些年我国施工企业也开始重视工程造价管理。但是我国在工程造价管理方面起步较晚，较之西方发达国家经验较少，没有重视起事前预控、事中控制，而是重施工轻设计，导致工程项目完工后，所有账目一起结算，出现资金亏空，严重影响到施工企业的经济效益。

（三）工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

由于工程造价管理在我国起步时间较晚，缺乏专业的工程造价管理咨询机构，经验丰富的工程造价管理人员较少，很多刚刚成立的工程造价管理咨询机构根本就不能满足建筑市场需求，自身经济实力和技术实力较差，发挥不了多大作用，所以说我国工程咨询业发展尚不成熟，这种弊端主要表现在基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业体制较为混乱，很多领域尚处于垄断局面，严重阻碍了工程造价市场的公平竞争，与西方发达国家的工程造价咨询机构水平差距较大。

（四）高素质的工程造价技术人才严重不足

当前我国专业的工程造价技术人才较少，虽然有些造价人员有了执业资格，但是工作时间较短，缺乏工程造价经验，许多施工企业都没有专业的工程造价师，工程项目在施工前没有经过精确规划，领导缺乏造价管理意识，经常是依靠主观意志下达工作指令，这样根本无法给予工程造价人员锻炼自身能力的机会，很多工程造成人员光有高学历文凭，却不能满足社会需求。

（五）工程造价管理相关的法律、法规不健全

工程造价管理在我国起步较晚，我国工程造价管理相关法律法规尚不健全，尤其是我国加入WTO以来，许多国外施工企业开始进入中国市场，这对我国本土企业造成了极大的冲击，无论是在施工管理方面还是工程造价管理方面，我国企业都存在着诸多问题，企业经济效益逐渐下降，我国法律与国际法律法规相背离。

二、加强工程造价控制与管理的对策

（一）合理确定工程造价

1.设计阶段的造价管理

众所周知，工程项目的设计阶段对于整个工程项目的工程造价十分重要，必须要以先进的科学技术、合理的方案为依据，提高企业经济效益、减少成本投入、加快工程进度。在工程项目实施前，建筑企业就需要对工程项目进行造价预算，然后公平开展招投标环节，由承建单位对多种设计方案进行评选，并请专家进行综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理。在设计方案选定后，还要进行初步施工图纸的设计，这就需要工程造价人员对施工现场进行勘查，根据各个施工环节进行造价预算，积极推行“限额设计”，合理分配资源。

2.招投标阶段工程造价管理

近些年我国建筑工程项目招投标阶段经常出现各种问题，这主要是由于我国对招投标工程造价管理制度尚未健全，业主应该是通过招投标环节选择最佳的施工单位和材料供货商，但是很多企业和承建单位都未重视起招投标环节的重要性，经常出现徇私受贿问题，那么在招投标工程造价管理中应该注意哪些方面呢？主要包括：

（1）要始终坚持公正、公平的原则，业主要考察施工单位的建筑资质，同时还要做好实地考察工作，确保施工单位有能力承接该项目。

（2）施工单位要做好招标文件，对于工程项目的资料搜集和筛选要加强重视，要能对有价值的数据进行归类，同时还要对招标文件进行反复推敲，不断完善招标文件。

（3）严格报价评审，合理低价者中标。对于造价的控制一般采用经过评审的最低投标价法———合理低价法为主。目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标，但作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。以上三点缺一不可。

（二）加强工程造价管理控制

1.施工阶段的造价管理

在工程项目招标完成后，施工单位就可以进行施工了，主要是按照合同控制价款进行施工，如果工程中出现任何问题，都要及时上报给工程负责人，需要变革合同时要及时变更，避免给工程项目造成延期。第一，要严格控制工程变更关。在施工过程中经常会出现突发情况，比如工程图纸不相符，工程设计粗糙，市场供应材料不及时等，这些都是不可避免的，造价管理人员要时刻跟随施工环节，在发现有不合理的地方，要及时更改，并且考虑到工程质量、工程进度和造价等因素，要选择最为节省、经济的方案进行施工，同时还要实行“分级控制、限额签证”政策，要对施工各个环节严格把控。第二，严把现场签证关。在制定工程签证时，首先要建立技术经济签证制度，要先对施工现场进行勘查，由造价管理人员对施工费用进行大致预算，尽量减少不必要的费用开支，对每个施工人员都要进行签证管理。在施工过程中，造价管理人员要做好监督工作，要对工程施工方案进行重新审核，要划定施工范围，要及时应对施工现场工程造价变化，要对施工材料进行检查，确保不合格产品进入工地，同时还要对必须的签证进行先算账、后花钱的方案，确保每笔费用开支的记录，对于建设单位的现场代表和监理人员，要多进行沟通，相互交换意见，挖掘施工过程中存在的问题，严格杜绝虚假工程信息的出现。此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。

2.竣工结算审核的造价管理

在工程项目完成后就是竣工结算阶段，施工企业按照合同规定完成所承包的工程项目，然后由发包单位对工程项目进行审查验收。竣工结算也是评定施工工程造价管理好坏的标准，所以施工单位必须要加强对竣工结算审核的重视。一个工程项目往往是由许多个小型施工单位共同建设的，每个施工单位的管理制度和人员素质也是存在差异的，很容易造成施工过程中建筑材料的浪费，施工环节漏洞较多的问题，而竣工结算费用往往能占到整个工程项目总费用的8%左右，许多施工单位不注重施工环节的成本控制，就会加大竣工结算的费用，所以在工程项目竣工结算时，务必要对建筑材料价格进行比对，不得随意更改合同内容等，要严格按照设计方案进行施工。第一，严格执行合同款项。在工程项目竣工结算时，发包单位要严格按照合同内容进行审查，如果发现合同内容以外的工程费用，要一律扣减，同时对于合同中屡次强调的施工环节，如果没有按照合同内容进行施工，要给予相应费用处罚，加强合同执行力度。第二，严格审核设计变更、现场签证等。在施工过程中经常会遇到各种突发情况，施工单位在遇到问题时要及时与发包单位进行协商，如果私自对设计方案进行变更，那发包单位可以不予负担其费用。同时发包单位还必须要审核施工企业上报的核算类别，检查其准确性，并对现场情况进行考察。第三，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。

三、结束语

总之，工程造价管理在工程项目建设中至关重要，贯穿于工程项目整个过程，造价人员不仅要具备丰富的预算经验，还要具有高度的责任感，能够与施工单位和监理人员进行沟通交流，在施工过程中做好监督工作，及时总结经验，学习先进的造价管理技术，不断完善我国工程造价管理体系。

作者：金景华 单位：中国电力顾问集团东北电力设计院有限公司