地铁工程造价管理存在问题及解决措施

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【摘要】目前，国内的地铁工程发展迅速，但是地铁工程的造价体系以及造价管理还不完善。本文以造价管理理论为基础，在分析了地铁工程造价管理现状及问题的基础上，提出相应解决措施，以期促进国内地铁工程造价管理的发展。

【关键词】地铁工程；造价管理；解决措施

1造价管理状况

工程造价的直意就是工程的建造价格。工程造价一般是指工程建设所需的全部费用，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。地铁工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对地铁工程造价管理及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。地铁工程实施过程中，在设计方案比选、限额设计、实施性施工组织设计的优化、新工艺涉及新定额的补充完善等方面存在一些不足和问题，影响着工程造价的控制。

2存在的问题

2.1工程设计

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，设计也因此被视为工程建设的灵魂。虽然设计费一般只相当于工程造价的1%以下，但正是这少于1%的费用基本决定了几乎全部的费用，由此可见设计质量对工程建设的效益是何等重要。目前部分地铁项目的工程设计与造价控制存在脱节现象，相互之间的工作缺乏有效沟通协调，不注重方案比选。不管是车站主体工程还是前期的管线迁改、交通导改工程，方案一旦确定，想通过工程数量和套用定额方面来把控造价，其效果微乎其微。另外，地铁各设计单位配备的人员大部分过于年轻，经验不足，没结合本地工程实际情况进行针对性优化设计，生搬硬套其他城市地铁设计方案的现象时有发生。比如：某地铁车站基坑地基加固、槽壁加固、围护桩止水帷幕、以及盾构始发（接收）的加固区通常采用深层搅拌桩抽条加固或高压旋喷桩加固，招标阶段基本已明确加固桩体直径、水泥掺量、咬合长度或套打等参数，设计单位已对加固土体的强度等指标进行验算论证，满足加固相关技术要求。但在施工图设计阶段乃至工程实施阶段，设计单位忽视了工程造价的控制，对搅拌桩成桩工艺、桩体直径、咬合长度等方面做较大的调整，从而出现类似项目或新增项目，重新抽换合同单价或重新套用定额，分析单价，造价增加较多。

2.2施工方案

实践证明，如果没有严密、优良的施工组织设计，就不可能编制出准确合理的工程概预算。施工组织设计在选定可行性施工方案的同时，必须经济合理。要确定和衡量各施工方案的经济合理性，必须根据工程概预算的造价指标。而这些造价指标是从正确的合理的工程概预算文件中综合分析计算出来的，是各施工方案经济对比的基础，对提高施工组织设计的设计质量，优化设计方案起着积极的推动作用。部分地铁工程施工方案的确定未充分考虑工程造价，随意性大，盲目追求使用功能，或直接套用其他类似工程的方案，方案千篇一律，忽略造价的控制，导致工程造价失控。此外，部分施工方案编制时，会出现施工边界条件考虑不周全现象，造成造价编制存在缺项、漏项，尤其是施工措施方面，有些措施在方案编制时未考虑，有些虽然考虑了但比较粗糙。施工方案编制不可行、不全面、不针对，不仅不能指导施工，还无法作为编制造价的依据。比如：某地铁一盾构区间掘进过程中遇到孤石，施工单位编制经审批的施工方案先后采用旋挖钻机、大口径取芯机、全套管回旋钻机处理孤石，耗时70多天，进度慢，且全套管回旋钻机清障属新工艺，设备原值、台班单价较高，造价高。目前国内盾构区间孤石预处理方案较多，比如采用加密钻孔，破坏球状孤石的整体性或通过地表深孔爆破等，故可考虑其他的处理方案，造价不高，也可达到预期处理效果。

3解决措施

3.1紧抓设计，有效控制工程造价

国内外相关资料研究表明，在项目决策正确的前提下，设计阶段的费用在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。工程造价管理工作必须从设计阶段开始，设计阶段是工程建设的基础，也是工程造价的基础，做好设计阶段的管理工作，合理的选择设计方案，重视设计方案的优化，才能有效的控制工程的造价。由于过程项目决策不科学，工程设计不合理，导致概算超估算，预算超概算，结算超预算“三超”现象较为普遍，甚至后期运营成本大幅增加，造成投资的巨大浪费，不利于绿色建筑在我国的推广。3.1.1建立经济比选机制轨道交通可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段对应的投资控制称为可行性研究阶段估算、初步设计阶段概算、施工图设计阶段预算。用估算控制初步设计的概算，概算控制施工图预算，造价的控制贯穿整个工程建设过程。不管是哪个设计阶段，都要建立有效的工作协调机制，对技术方案必须进行准确的经济比选，以达到既满足使用需求又节省造价的目的。后期工程实施过程中，由于地质勘察、施工条件变化等各方面原因，工程发生变更不可避免，因此变更方案的确定尤其大金额变更须建立严格的经济比选机制，严控工程造价。3.1.2强化落实限额设计在设计合同中设置了限额设计条款，并明确“本次设计采用限额设计，限额设计是设计控制投资的最有力之手段”，并对限额设计做出详细的规定，要求设计单位根据可行性研究报告的投资估算确定投资限额目标，并将此目标按工程、按系统、分项分部工程进行分解，落实各个分项限额目标。设计单位要做到层层展开，步步为营，使得限额设计贯穿整个工程建设的全过程，有效控制工程造价。但在实际实施过程中，该项工作往往得不到有效落实。设计方案需兼顾工程安全、质量和使用功能，在质量和安全方面稍多考虑一定的富余量实属正常，但个别设计单位过于保守，比如在基坑和盾构端头区域加固参数、围护和主体结构钢筋布置等方面，提高标准，增加了高额费用，往往存在突破限额的情况。因此，要确保设计阶段的投资控制，必须强化落实限额设计。3.1.3建立优化设计激励机制建立鼓励设计单位人员优化工程设计、简化施工流程的奖励机制，具体的奖励办法，调动设计人员积极性，使其充分了解工程建设的最新动态、最新技术、最新法规，不断的优化与改良工程建设的施工设计。具体的奖励数额、奖励办法在双方合同中提前约定。

3.2优化施工组织，有效控制工程造价

施工组织、方案对工程施工具有指导性作用外，还可作为工程造价编制的依据，优化施工组织设计是控制施工阶段工程造价的基础。因此，对施工组织的重要性要有充分的认识。3.2.1施工组织的全面性、针对性一个项目施工组织成功与否是决定整个工程是否可行、能否顺利建设的重要依据。施工方案应全面考虑工程的地理环境、水文地质情况，涵盖施工中的每个环节，包括所有的技术要点，以及采取的措施，都要面面俱到。这样既能有效的指导施工，而且为造价编制提供充分的依据，避免缺项、漏项、增项。3.2.2施工组织设计经济性施工组织设计经常作为编制造价的依据，影响着工程造价，因此除了具有全面、针对性外，在编制和审批时要充分考虑经济性。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，取决于方案是否优良，而优良的方案需要通过充分比较、充分论证的基础上实现的。因此，选择确定施工组织方案时，不能只考虑施工单位利润或盲目追求使用功能，还要考虑造价控制。

3.3建立完善的沟通机制

3.3.1造价评审部门鉴于目前部分城市的财政评审制度，地铁工程前期的预算、招标控制价，后期的工程结算都需经财政评审中心审核，因此，与财政评审之间的工作沟通、衔接就显得至关重要，建立有效机制能够使工作事半功倍。为了能够第一时间与财政评审中心进行有效沟通，可邀请财政评审中心专家进驻地铁公司，在日常工作过程中能够经常向其请教、与其探讨，以期达到互动效果，可以有效的顺利推进造价评审工作。再者，建立定时召开专题会议制度，及时解决项目实施过程中的造价管理问题，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。3.3.2造价管理部门地铁造价体系、计价依据还不完善，建设过程中涉及很多新工艺、新设备，存在很多计价方面的“疑难杂症”，这些问题的解决需要造价管理部门的大力支持。比如：某地铁土建工程的铣槽机处理孤石、地连墙铣槽机成槽、全套管回旋钻机清障等等，在无计价依据的情况下，通过与大学学校、造价协会合作成立课题研究小组，及时测算了相关一次性消耗量定额，作为上述项目的计价依据，缓解了施工单位的资金压力。地铁建设过程中，新工艺、新设备还会陆续出现，定价依据还需继续收集，这些工作仍依托于造价管理部门。因此，应建立和造价管理部门有效的沟通、协作工作机制，通过成立课题研究小组等方式，专业分析研究，及时现场踏勘、收集现场资料，保证定额消耗量测算准确、有效。总之，地铁工程实施过程中，紧抓设计源头、优化施工组织、方案是地铁工程造价控制的关键。另外，建立完善与财政评审、造价管理部门的有效沟通机制，及时有效的解决项目实施过程中遇到的各种有关价格方面的疑点、难点，提高造价管理成效，顺利推进地铁工程造价管理工作。

参考文献

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[2]李怀业.地铁工程造价动态管理中的问题及对策[J].价值工程，2014（19）：93~95.

[3]谭昊文.强化地铁工程施工过程造价管理的有益探索[J].黑龙江科技信息，2012（27）：150.

[4]张柯.风险管理在地铁工程造价控制中的应用研究[D].西安科技大学，2015.

作者：卢艳宏 单位：福州市城市地铁有限责任公司