工伤保险督查工作浅谈

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一、工程建设项目参加工伤保险工作“八仙过海”

吉林省人社厅会同五部门印发《关于做好铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的实施意见》后，各地区融合人社部门各项工作任务，细化措施、协同推进，确保了工程建设项目参加工伤保险工作政策高效落地。延边州人社局一是主动对接延边州发改委、水利局、交通局、机场建设办公室和中国铁路沈阳局集团有限公司延吉车务段等单位，了解各行业工程项目情况、参保状态，对参保政策进行宣传解读，介绍按项目参保的优越性，提高各部门的认识和重视程度。二是在全州开展专项检查，对全州铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目进行排查摸底，责令漏保工程参保。三是在延边州政府2018年重点工作督查活动中，明确要求各县（市）人社部门将建筑、交通、水利行业农民工工资保证金与工伤保险捆绑办理。建设工程不办理工伤保险就不能缴纳农民工工资保证金，不缴纳农民工工资保证金就不能办理项目审批手续。这一举措，让延边州人社局彻底摆脱了按项目参保工作中的被动局面。四平市人社局一是会同三部门印发了《四平市铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程按建设项目参加工伤保险实施方案》。二是四平市委常委、常务副市长张凯明组织各县（市、区）分管领导和市人社局、发改局、交通局、水利局等部门相关负责同志召开专题会议，全面部署四平市铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作。三是四平市人社局会同发改局、交通局、水利局等部门对在建项目进行排查，摸清了底数，对项目施工单位进行了现场政策宣传动员，向所有在建项目下发了参保通知单。公主岭市按照吉林省人社厅文件精神一是成立公主岭市推进铁路、公路、水利、能源建设项目参加工伤保险工作领导小组，由公主岭市市长任组长，市人社局局长、市发改局局长、市交通局局长、市水利局局长为组员。二是联合下发了《公主岭市推进铁路、公路、水利、能源建设项目参加工伤保险工作方案》，全面启动铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险。三是摸清底数，推动建设项目全部参加工伤保险。松原市人社局由分管工伤保险的副局长带领市人社局工伤保险科及市医保局工伤保险科、基金征缴科的负责同志，先后与松原市交通运输局、市水利局主管领导对接，就做好全市铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作进行面对面沟通。三部门联合印发了《关于做好公路、水利等工程建设项目参加工伤保险的通知》，对缴费基数和费率、劳动用工管理、工伤认定和鉴定等五大项工作进行了一一明确，成立了松原市联席会议成员单位领导小组，明确专人负责工伤保险相关工作。吉林市人社局协调市发改委、市交通运输局、市水利局、市航空办、市铁建办就健全完善铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险召开了工作推进会，明确加强对各自系统工作的指导，建立联络员制度、联席会议制度、定期会商等相关机制，完善信息共享工作机制，切实保障职工特别是农民工的合法权益。

二、工伤预防工作“各显神通”

吉林省人社厅会同财政厅等三部门印发《关于贯彻落实<工伤预防费使用管理暂行办法>的通知》后，各地积极作为，协调相关部门，建立联席会议制度，规范推进工伤预防工作。长春市人社局一是会同财政、安监、卫生计生部门印发《长春市工伤预防工作实施方案》、转发吉林省《人社厅等四厅局关于贯彻落实工伤预防费使用管理暂行办法的通知》，成立了长春市工伤预防联席小组，建立了联席会议制度，将财政、安监、卫计部门纳入工伤预防体系。二是开展工伤预防乡村行系列活动。在双阳区广生村开展工伤预防乡村行活动，带着医疗机构的医疗专家开展免费义诊和工伤预防宣传，在农民兄弟进城务工前将工伤预防政策送到乡亲手中。长春市委和市政府的信息专报专门为此活动发了专刊，《中国劳动保障报》也大篇幅刊登了长春市的工伤预防工作经验。三是召开工伤预防联席会，确定2018年工伤预防项目实施单位为：长春轨道客车股份有限公司、吉林省外国企业服务有限公司、长春公交集团，并向社会公示，目前三家公司已经与医保局签订了服务协议。通化市人社局一是召开由人社、财政、卫计委、安监局、医保局参加的联席会议，印发《通化市关于贯彻落实<工伤预防费使用管理暂行办法>的通知》和《关于印发<通化市工伤预防工作实施方案>的通知》，建立工伤预防联席会议制度，办公室设在人社局。二是对通化市2018年工伤预防重点领域进行讨论，明确今年先行开展铁路、通钢等重点行业、企业的工伤预防工作。三是经局长办公会议审核及第二次工伤预防联席会议讨论通过，制定印发《通化市工伤预防工作实施方案》，工伤预防项目严格按照国家和吉林省规定的程序进行，通钢集团工伤预防宣传及培训工作正在有序推进。延边州人社局一是研究制定《延边州工伤预防联席会议制度》，将安监局、卫计委、住建局和总工会纳入联席会议成员单位，明确了联席会议工作职责和工作方式，为顺利实施工伤预防打下良好基础。二是联合财政局、卫计委、安监局等部门印发了《工伤预防工作实施方案》，联合财政局印发了《延边州工伤预防费管理暂行办法》，细化了各部门工作责任，确定了工伤预防工作的目标任务、工作流程、实施步骤和相关要求，为工伤预防费的提取和使用制定了依据。三是先期重点会商延边敖东药业、延吉市卷烟厂和建筑业协会等管理规范且具备一定工伤事故风险的大中型企业和行业协会，宣传和介绍工伤预防工作，用“你宣传培训、我报销买单”来吸引企业积极参与、认真筹划。四平市人社局一是会同财政、卫计、安监三部门印发了《关于建立四平市工伤预防工作联席会议制度的通知》，确定了四平市工伤预防工作联席会议制度的组织结构和运行机制。二是根据工伤基金的收入情况及工伤事故伤害、职业病高发的行业、企业、工种、岗位等情况，统筹确认近期四平市工伤预防重点领域为用人单位职工健康教育（主要针对突发疾病48小时内死亡的情况）、重点企业职业健康教育（主要针对上年度昊融银业职业病高发的情况）、用人单位职工交通法规意识教育（主要针对上下班途中交通事故多发情况），目前大中型企业和行业协会根据重点领域申报工伤预防项目工作正在规范开展。辽源市人社局一是召开了人社、财政、卫计委、安监局四部门参加的“辽源市工伤预防费使用管理工作推进会议”，建立了“辽源市工伤预防工作联席会议制度”。二是联合印发《关于建立辽源市工伤预防工作联席会议制度的通知》《关于印发<辽源市工伤预防费使用管理实施方案>的通知》《关于印发<辽源市工伤预防费管理暂行办法>的通知》等。三是辽源市根据相关文件精神确定从当年实际征缴的工伤保险费中按照3%比例提取工伤预防费。此外，工伤认定和劳动能力鉴定等事项正在有条不紊地进行。比如公主岭市人社局开展劳动能力鉴定时实行“三回避”：与被鉴定人或用人单位有直接利害关系的回避；被鉴定人的再次鉴定与初次鉴定为同一专家的回避；为被鉴定人经治医生的回避。通化市人社局创新开展“鉴定保全”，以“工伤职工为中心”，填补工伤鉴定相关条款的不足，有力地保障了工伤职工及家属的工伤保险保障权益。当前，吉林省工伤保险战线正在用实际行动贯彻落实吉林省委、省政府和吉林省人社厅党组“放管服”改革部署要求；正在以工伤职工为中心，着力优化业务流程；正在以增进工伤职工民生福祉为根本目的，努力创新开展各项工作，从而让工伤保险领域“多谋民生之利，多解民生之忧”的大路越走越宽。

作者：邱天平 王建朝