新形势下的工商管理职能转变

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【摘要】本文从工商管理的概述入手，以新形势下工商管理的现存问题为基点，探索工商管理职能转变的措施和策略：尝试市场准入新举措；健全执法监管新体系；构建信息服务新平台；架构专业人员新队伍。

【关键词】工商行政管理；新形势；转变措施

一、工商管理职能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“国家为建立和维护市场经济秩序，通过政府的市场监督部门和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的生产经营者及其时间、行为进行的监督管理”。[1]从概念中我们可以看出，政府是工商行政管理的主体，在我国，主要由工商行政管理相关部门承接其职责并履行管理的职能，其客体是商业活动主体，市场经营主体，以及一些相应的大中小企业等。就我国而言，目前工商行政管理的主要目标在于通过一些行政方法和手段，来达到发展、繁荣经济的目的，并在此过程中，不断建立起适应当前经济发展的社会主义经济秩序。工商管理实质就是国家通过一些行政机构，运用法律、行政、法规以及一些相关规章为手段，来实现组织、协调、控制和监督的职能。2、工商管理职能概述工商行政管理的职能是依据《公司法》、《商标法》、《消费者权益保护法》而界定出来的，其主要的职能一共有三：市场准入职能、执法监管职能以及服务发展职能。市场准入职能。这一职能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的责任和不可替代的步骤。这一职能主要的职责就在于审查一切将要进入市场进行经济活动或商品生产活动的个人或是企业等各种主体的经营资格和生产条件，它包括：登记注册、资质审查和行为管理。它不仅规范了市场活动主体的范围，限制了他们活动的方向，甚至在某种程度上保障了人民的基本利益。执法监管职能。工商行政管理的执法监管职能，就是指工商行政管理相关部门依据法律法规对准入市场的经济商业主体的经营、生产等进行监督和管理的职能，这一职能有效地保证了市场的正确方向，在有法必依、执法必严、违法发挥的前提下，对于违法行为进行监督和处理，不仅保障了市场中其它正常合法的经营和生产活动，同时也保障了社会主义经济市场的正确发展，也维护了市场的正确秩序。服务发展职能。工商行政管理的最为重要的职能即为服务发展职能，它是工商行政管理部门“对生产者、经营者和消费者的宣传、教育和引导，促使其逐步形成一个符合规范的、健康的市场经营秩序。这既包含了对消费者权益的维护，也包含了对商品生产者、经营者的品牌权益的保障”。[2]其服务发展的职能，不仅有利于市场中的经济和经营主体的利益发展，有助于我国市场经济的稳定和谐，更有利于我国整体经济的繁荣发展，是工商行政管理职能中不可或缺的重要职责。

二、我国工商行政管理现存问题

1、市场准入问题市场准入过程繁琐，手续繁多，审批周期过长，行政色彩过于浓厚。我国由于建国后，工商行政管理和国家资源配置一直都是政府主导，原有的管理模式过于陈旧，再加之一些政府工作人员思想和意识还没有转变，他们还有吃拿卡要的思想，尤其在东北经济相对落后，工商行政机关管理人员职业操守不高，职业道德不纯粹。再加之，工作方法不创新，还是按部就班地依照原来的工作程序进行，工商行政管理上并有没有相对正规的规章制度来约束和规范工作程序和步骤，所以手续审批繁重，过程周期时间长。而且，我国有一些行业，比如像药品经营、宾馆开设、教育培训等这些特殊的行业，都必须由一些主管的单位进行前置性审批，才能到工商管理部门进行审核，这些行业工商管理一般把关过于严格、登记程序复杂、流程过于繁多，导致了工商部门管理的诸多问题未能解决。2、执法监管问题新形势下的网络环境，给工商行政管理带来了新的问题，很多微商的出现和电商的渗入，不仅挤兑着实体经济的发展，而且这些微商并没有进行工商行政管理的准入审批和资格审查，有的微商有着百分之二百的暴力，甚至有的微商在网络上兜售假货和劣质产品，使市场经济秩序遭到冲击。再者，监管手段相对落后，市场准入审批宽松，实行宽松进入，然后后续的审查和监督跟不上，使一些投机公司、皮包公司，有可趁之机进行违法乱纪的经济活动，又没有适应现在网络经济的审批手段，所以审核程序和手续都需要去办理大厅去办理，即便近几年也出现了网络申请，但由于对于核实上还缺乏一定的手段，也导致了当前新形势下的工商行政管理职能转变上的诸多执法方向的缺陷。3、服务水平问题新形势下的工商行政管理，首先是服务意识问题，由于原来的计划经济遗留下来的一些行政管理和体制上的问题，使工商行政管理部门的人员和相关的政府工作人员，一直都没有办法转变，思想固化，不与时俱进，认为政府人员和工商行政管理人员是领导和指导层面的人员，所有的市场中的经营主体都是来求人办事，求人登记，求人审核。这种思想严重地影响了当地经济的发展，吃拿卡要风气不止，经济就不会繁荣。第二，由于信息时代的全面深入，使原来需要面对面办理的业务，变得更为便捷和轻松。然而由于信息平台不完善，信息数据并未完全公开，很多信息披露不全面，使审查和核对方面存在着很多的缺陷。再加之，政府之间工作协调机制不健全，各部门间缺少必要的沟通，只有当某一经营主体出现问题，需要理清责权时，各部门才有机会进行沟通和合作，然而由于信息平台体系相对封闭，企业征信问题更难以核对了。4、履职定位问题首先，履职体系不健全，工商行政管理的各个部门并没有形成一个完善的工作体系，原本计划经济的以罚代管模式，早已经不适合网络信息社会了。加之工商行政管理内部部分员工思想跟不上时代，专业素质也相对较差，更不用谈工作激情和业绩了。第二，组织外部问题层出不穷，当工商行政管理遇到一些相对专业的领域时，像教育、医药、文化等就显得捉襟见肘了，这不仅仅是外部因素的问题，同时也暴露出工商行政管理队伍中专业人员少，整体团队素质不强，更没有相应的培训机会和深造课程。

三、我国工商管理职能转变的措施

1、尝试市场准入新举措首先要大胆创新，积极变革，改良注册资本的登记制度，放宽经营主体的经营条件和资格审查，积极帮助中小企业和中小经营主体进行市场准入，简化不必要的冗长手续，节省准入时间。可以在相应的社区建立服务平台，培训社区相应工作人员，或是定点定时间，派一些工商行政管理人员下社区进行业务处理，不仅可以使办理人员进行分流，节约等候时间，而且使市场准入落实到社区，在社区的平台上就可以办理相应的手续和审核，提升办理速度，加快办理过程。2、健全执法监管新体系法律是一切的准绳，不仅仅约束着市场经营主体的行为，也规范着工商行政管理部门的各个职能。在工商行政管理职能转变的过程，健全执法监管体系，是最为迫在眉睫的问题。首先，要改变原有的以罚代管的模式，罚款不是目的，如何改变和处理问题才是核心，要把执法办案落实到维护市场秩序上来，坚持打击垄断、不正之风，打击贿赂、不正当经营，打击假冒、强卖强买。再者，放宽处罚，积极配合和引导首犯市场主体进行整顿和整改，容期限，正经营，使初犯的主体经营活动重新回到正确的方向上来。第二，把被动执法转变到主动执法上来，改变原有的由上级交办、下达落实的模式，主动筛查，积极处理，不定期进行审核，保障消费者的基本利益。第三，国家也应该不断的补足相应的法律，出台一些相关的法规和法条，来约束经营主体的行为，保护其利益。3、构建信息服务新平台新环境，要有新举措，新时代，要有新征程。网络时代，信息化深入到社会各行各业，不仅市场走上电子时代，工商行政管理职能也应该从固化状态转变为网络平台。APP、电子终端、计算机化平台等都可以为工商行政管理全新的职能手段。不仅可以让所需信息随即可查，还可以把相关的部门和涉及到的机构，都在一个平台上进行协调监管，使一切办公公开化、信息化和透明化。4、架构专业人员新队伍人才，永远都是各个时期的重头戏。要想提高工商行政管理部门的整体素质，就需要从人才入手，不仅吸纳更多的专业人才，还应该有相应的培训和深造机会，不断提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整体职能。

【参考文献】

[1]许光建，工商行政管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2008

[2]周昀，商事登记改革背景下工商行政管理职能转变研究——以扬州工商行政管理局为例[D].扬州大学硕士学位论文，2015.

作者:赵澜旭 单位:吉林财经大学