个体税收漏洞探究

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随着经济的发展，形形色色的个体经营违法现象也如雨后春笋般突显出来。目前，在太原市一些居民住宅小区里，尤其是高档住宅小区里几种隐蔽的个体经营形式日渐增多，主要有高档的美容院、会所、养生馆、茶社、按摩院、餐馆、盈利性培训学校、有限责任公司等等，它们普遍存在不办任何经营许可证，不纳税，完全游离于一种无政府的管理状态之下。一但顾客出现问题、发生纠纷，合法权益得不到有效保障。长此下去，势必对我市正常的经济秩序带来不利影响，对社会乃至国家税收均造成损失，不利于我市经济的发展和社会的进步，对我市个体税收的发展势必带来不利影响。

一、为此，笔者认为，出现这种现象，主要有以下几方面原因

一是对个体经济的发展估计不足，对个体税收的重视不够。各级税务部门对个体经济地位的认识长期停留在“居于社会主义经济的补充地位”之上，受“以组织收入为中心”指导思想的影响和各种经济成份税收征管投入与产出比的比较，各级税务部门对个体税收的认识没有得到应有的重视，在人、财、物的分配上基本上一直是向企业税收征管倾斜。

二是税收法制建设进程滞后，部门协调配合差。受落后的税收观念的长期影响，社会对依法加强个体税收征管与大力发展个体经济的认识一直存在偏颇，我国税收法制建设严重滞后。其一，现行社会法制体系尚未构建起依法诚信纳税的激励机制，个体工商业户缺乏依法纳税积极性。其二，税收征管手段缺乏有效、完备的法律支持，依法加强对个体税收征管以营造公平的税收发展环境对于税务部门是苍白无力的。其三，涉税相关部门在税收征管活动中应尽的有限义务没有硬性的约束机制，对税收征管工作的支持也是极其有限的。

三是税收征管缺乏创新性，税收征管办法滞后。一方面，受税收法制建设滞后的影响，个体税收征管中存在的问题长期得不到及时有效解决，加之个体经济发展迅猛，以至个体税收征管中存在的问题越来越多；二是由于各级税务部门对个体税收重视力度不够，对个体税收征管发展目标缺乏长远的科学规划，加之对个体经济发展的规律缺乏系统性、前瞻性的研究，在如何与时俱进推进个体税收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的个体税收征管办法早已不能适应个体税收征管的需要。

四是税务局内部管理人员缺乏竞争激励机制，个体税收征管人员工作积极性不高、主动性不强。个体税收征管人员一方面管户较多、工作繁重；另一方面对那些工作责任心不强、漏管户的税收管理员没有惩罚性措施，干多干少一个样，干好干坏一个样，对税收征管缺乏创新性。

二、针对上述存在的问题,笔者认为应注重以下几个方面

一是加强税法宣传，提高全民纳税意识。让其知道，纳税光荣，偷税可耻。守法经营，是从事个体乃至经商人员必备的基本操守，随着法制进程的推进，偷逃税行为将被狠狠打击，让有侥幸心里的人员不敢就范。

二是建立和提高协税护税组织的作用，成立以税务部门为主导涵盖街道居民委员会和个体行业协会的协税小组，充分发挥居委会身处基层熟悉情况的特点和个体行业协会对公平税负的要求，减少税务机关清理漏征漏管的盲目性，这样既有组织可抓，又有针对性，不但解决了控管难问题，也减少了工作量和工作强度。

三是加强对物业公司等的监管，对在其管辖的范围内必须守法经营，对物业公司协助税务机关征税的，给予代征代扣奖励，充分调动其积极性。

作者:张志平 单位:太原理工大学