国土空间规划设计与城市改造路径浅议

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［摘要］面对当前我国全新的经济发展形势，各项先进的技术广泛地渗透至多个不同的行业之中。其中国土空间规划设计作为我国长久发展不可或缺的重要内容，通过制定具有高度系统性、健全性、约束性的规划方案，为当前我国国土空间开发提供新思路、新模式、新方案。加强对整个城市改造方案的研究与部署，明确当前工作规划期间的首要任务，确保能够集中性地将城市空间分布、经济建设、环境保护三者进行统一概括。

［关键词］国土空间规划；城市改造；城市规划

自改革开放以来，我国的经济始终呈现出快速增长的发展趋势，工业化城镇化的脚步逐步推进，为整个国土空间发展提出了全新的工作要求，要以统筹全局的发展，眼光着眼于当下，谋划未来国土空间开发的新战略，通过制定科学的国土空间开发导向，迎合当前时代发展所倡导的可持续发展理念。因此本文以国土空间规划设计和城市的改造为工作切入点，从多个不同的方面对两者展开全方位、全过程、多方面的剖析与研究。

1国土空间规划思路

1.1重视区域规划

由于不同阶段城市地区的发展状况存在一定的差异性，因此在对整体的方案进行部署时，相关的工作任务、工作重点、工作目标都不尽相同。要求在开展工作部署前期，要以具体问题具体分析的思路，结合城市的实际发展特征和建设目标，积极的构建高效、协调、和谐、可发展、可持续建设的城市空间开发新方案，对城市重点区域引起高度重视，确保能够最大限度地彰显出该城市发展的核心特征。除此之外，集中化的结合诸多要素进行转换，灵活地与边缘城市进行相互之间的融合与合作，实现空间规划的效益最优化，因地制宜的发展该城市的区域经济，最大限度地利用现有的资源合理的配置地区的生产力，使各项建设都能够在整个工作规划的体系之内，通过高度协调的方式，显著提高社会经济效益，在促进当代区域经济高度繁荣的同时，为社会进步和环境保护工作做出卓越贡献。在对整个区域工作规划开展前期，始终以国家和城市的国民经济与社会发展长期计划为指导，深度挖掘城市发展的内在潜力和核心优势，确定其根本的发展方向、建设规模、城市结构，为城市建设和居民生活创造有利的环境。

1.2把握顶层设计

顶层设计顾名思义是结合整个城市改造规划工作方案中不同层次的多个内容展开综合性的规划与研究，明确整个工作设计的重点规划内容，在最高的层次上，寻求解决问题的实际方法与手段，进而为整个城市改造工作带来衍生的发展动力。要求相关的工作人员运用系统论的方法，以统筹全局的问题思考方法，对整个空间规划的核心任务展开各方面、各层次、各要素的设计与研究，确保能够在有限的时间内将相应的资源进行快速的总结。以高效、快捷、准确的方式，完成预期的空间规划目标。以海口市所颁发的规划内容为例，其确切的根据海口的实际发展状况，更新顶层设计内容与相关的改造目标，要求相关的工作人员要利用新研发的手段，不断地在工作规划期间引入现代化的技术予以支撑，满足城市全方位改革的实际需求，通过顶层设计的工作规划方案，加强不同层次工作内容之间的信息共享，确保整个国土空间规划设计工作始终处于有条不紊的发展状态之下。

2我国现阶段城市改造需求下的国土空间规划设计模式

2.1基于城市交通基础设施改造的空间规划

交通路网设施建设的良性与否与城市的发展状态具有着不可分割的紧密联系，其作为国民经济建设中的第三产业，有效地迎合了现代居民的出行需求，显著的提高了当代居民群体的幸福指数。通过现代化的大数据平台，对交通基础设施的实际发展状况展开综合性的信息调研与全面性的信息分析，不难发现，由于居民生活质量与经济水平的日益突出，为整个汽车行业、快递行业、物流行业带来了不可小觑的动力支持，使当前城市交通基础设施逐步趋于体系化、健全化、系统化。但是与之而来的交通拥堵问题成为当前阻碍城市建设的核心内容，由于出行的汽车数量超过了城市道路的承载量，导致交通堵塞问题的发生频率居高不下，为相关工作人员的空间规划提出了新挑战。许多地区已经确切地结合实际的交通状况，融入路网体系构建、城市轨道规划、高架桥等多种不同的解决方案，可是随之而来的人口的快速增长，导致其所呈现出的实际效益微乎其微。针对此类现象出现，要求高层的管理人员积极地融入创造性转化和创新性发展的新型设计理念，在早期路网体系的规划内容之上进行转型升级，将其与地面路网体系建设两者进行有机串联，使两者处于统一的发展整体之内，有效地拓展了整个路网体系所涵盖的地域，为城市的发展与建设提出了全新的机遇。与此同时，互通匝道和城市地面道路相互连接作为当前交通革新的核心内容之一，需要选择城市内部相对空旷的地区加以再利用、再调节、再分配、再管理，有效地弥补了城市交通建设的漏洞。最后，通过设计多种不同类型的轨道交通，源源不断地发挥其本身所具有的运量大、速度快、班次密、安全舒适的核心特征，科学地在城市内部道路规划方案中融入轨道交通建设，广泛地吸收系统化的技术，保证不同行车之间的间隔和正常的出行线路，为城市地区居民的实际生活提供优质的出行服务。

2.2市政管线改造的空间规划设计

市政管网作为整个空间规划设计中举足轻重的核心内容，需要相关的工作人员事无巨细地对城市内部给水、排水、燃气、供热供电、通信等多种不同的城市管线系统加以汇总，确保能够最大限度地迎合城市居民的实际生活诉求。现如今，有少部分的城市仍然沿用早期的规划模式，选择市政管线建设与该区域的路网建设进行同步部署，在无形之间增大了整个市政管线系统维护的工作难度，在对其进行改善时，所运用的资金成本过高，与当前国土空间规划所提出的新内容相违背。为了能够促进城市地区的快速发展与繁荣建设，必须综合多个要素，通过构建综合管廊系统的方式，将早期整个市政管线的多个要素归入相应的地下廊道区域之内，通过实施统一的工作规划、工作设计、工作建设与管理的方式，有力地保障城市运行的重要基础设施，源源不断地为城市地区的居民群体输送生活必要的资源，保证整个城市的正常、安全、高效运行。在原有的城市建设基础之上，有目的、有方向、有选择性地拓展城市的立体发展空间，合理利用城市的空间资源，指派专业的工作人员定期巡查管线状况，有力减轻了后期检修维修工作的难度，全面地运用现代化的技术手段，实时监控整个综合管廊系统的运维、保养、故障维修状况，保障整个系统的安全高效运营，以科学的方式，精确地分析相应的设计方案，为整个城市的功能完善、集约性建设、转型发展奠定坚实的基础。

2.3遵循环境优先

在整个国土空间规划设计阶段，要求相关的工作人员必须以前沿性的发展眼光，认识到环境保护对当前城市发展与人类生存的重要作用。持续不断地将绿色发展理念贯彻至整个空间规划设计工作的始终，将环境保护和维护生态平衡作为当前设计工作开展的重中之重，确切的根据当前城市的实际发展状况，采用多种不同的手段，保障经济社会持续发展的同时，使生态处于平衡稳定的状态之下。防止污染、防止破坏、自然保护作为环境治理的核心内容，要求相关的工作人员以相应的明文条例，对由于建设和开发活动所引起的环境破坏问题进行惩治，真真正正地做到全社会重视和处理污染问题。针对我国的环境状况进行分析，由于污染物排放量过高，导致其远远高于环境的自净力，令整个污染治理任务相当繁重，且城镇生活污染垃圾的比重明显增长是当前空间规划设计有待改进的重要性问题。要立即采取相应的手段，将环境污染与破坏的源头进行彻底的根除，加大环境治理工作在整个规划设计方案中的比重，确保生态环境恶化的趋势得到有效遏制的同时，使我国国民经济处于持续增长的发展状态。全面性地引进工业废气净化技术、机动车尾气排放控制技术、大气复合污染检测模拟方案，治理当前城市发展中各项潜在的污染源头，科学的渗透相关的技术手段和管理方案，将环境保护放在整个空间规划设计工作中的突出位置。

3基于案例探讨国土空间规划设计与城市改造路径

确切地根据当前宁波市的城市改造状况进行多角度的问题分析，宁波作为中国东南沿海重要的港口城市，在2019年经过全面的信息调研，其市区面积有3730km2，陆域总面积高达9816km2，海域面积为8355.8km2，其实际的区域生产总值呈现出持续增长的发展趋势。宁波市作为中国大运河南端出海口，有着便捷的发展条件，要求相关的工作人员在对整体的城市空间进行规划时，明确其主要的发展优势和不足的管控点，从多个不同的角度，对其展开全面性的工作优化与细致性的方案部署。

3.1加速多规融合开展顶层设计

多规融合主要是要求在对相应的城市地区展开规划时，要着重强调国民经济发展、社会发展规划、城乡规划、环境保护、文物保护、综合交通、水资源、文化、社会事业规划等各个内容之间的衔接，在具有高度统一性的平台上，建立相应的控制内容，为整个设计工作提供大致的工作方向，确保能够实现城市地区空间布局的优化设计和城市土地资源的合理配置，最有力地展现出政府良性的空间管控水平和卓越的治理能力。宁波市的发展水平相对较优越，在进行顶层设计时，可以适当地增添相应的空间管理权限，有效地解决现有各类规划体系内部的矛盾，无论何时何地，都要对宁波城市内部的建设规划、农业发展、生态稳定加以设计，通过制定相关的发展准则，有效地把握宁波市的实际战略定位，最有力地展现出宁波市工作建设的核心功能。最后，通过适当的总结与反复的检查，将相应的数据内容全部输入到互联网平台上加以储存，研究出可利用、可推广、可普及的设计方案，在探索完善城市地区空间规划体系的同时，建立相关的规划内容衔接协调各个要素与机制内容，令整个顶层设计工作相稳定性、有用性、可利用性靠近。

3.2统筹城市空间实现多维平衡

现代各类先进的技术手段横空出世，为整个宁波市的空间规划提供了全新的发展思路，要求相关的工作人员对多个不同的工作要点加以判断，精准地选取重点的发展区域，明确其后续的工作建设方向和要点，进一步的提高整个空间规划设计方案的可用性。让整个宁波市的建设，在规划前期间，便建立在实际的数字空间城市信息模型之上，彻彻底底地摒弃早期宁波市城市规划所采用的粗放型开发建设模式，通过应用城市规划先行的方式，全面普及建设管理并重的发展理念，加强对宁波市各个不同区域空间的合理布局、精确划分、稳步推进、有效运用。其中宁波市山海区和港口区在实际的规划期间，相关的布局问题逐步显现，仍然沿用早期的规划模式未能与时代接轨，严重地影响了整个城市改造的实际效应。除此之外，针对奉化区的土地加以工作规划时，针对其与城市内部其他用地之间的实质性差异，运用数字空间的模式，提取相应的数字内容将其转化为取向的信息予以说明，以此有效地实现监管一体化的业务融合和数据的动态融通。确保各个要素都能得到准确、有效、彻底的解决，保障多维平衡，令城市内部每个用地都能展现出自身的核心功能。

3.3优化城镇空间分布

城镇空间分布作为宁波繁荣发展的核心内容，需要其结合宁波市的实际地域状况，对其整体的城镇空间分布加以妥善安排，为宁波市的区域社会经济发展注入新动力。首先，需要对宁波市的城市密集程度进行多方面的调研，确保信息数据的精准性、有用性、真实性，加强对周边城镇结构体系的空间分布，明确宁波的实际分布特征，在原有的模式框架基础之上进行适当的调整与改善。针对城市社会经济功能较弱的地区，要寻求相应的支持方案进行工作支持，以循环渐进的工作方式，将相应的发展问题进行一一列举，匹配与之相应的设计方案，将其彻底扼杀在摇篮中。除此之外，确切地根据宁波市的发展规模、空间分布、状况建设目标，对宁波市的人口状况、经济发展水平、区位优势、道路交通条件等各项客观因素进行广泛的研究，加大对城市周边城镇地区的扶持，重视宁波市区域的整体建设。对局部问题引起重视，采用以大带小的改造方法，助力当代城镇化的繁荣建设，全面优化宁波市城镇的空间布局结构，强化国土空间规划的促进作用，广泛地渗透全面、系统、新颖的措施，使宁波市发展与经济和社会发展走向协调，满足当前新时代对不同城镇改革与创新的发展需求。

4结语

加强对国土空间规划设计与城市改造的重视所呈现出的实质性作用毋庸置疑，整个空间规划与未来活动空间分布信息相关。专业的工作人员作为整个问题改进与方案优化的执行者、策划者、主力军，必须清晰地认识到自身的责任之重，将土地利用、城市功能、环境保护三个重要内容进行有机涵盖，以此达到社会和经济发展的总体建设目标和实际的设计任务。除此之外，在规划阶段，要确切的根据不同城市的实际状况，对规划目标、实施手段、发展方向进行优化组合和关联配置，源源不断地展现该城市的核心特征。

参考文献

[1]冉晓娟.国土空间规划设计与城市改造路径探究[J].安徽建筑，2020（2）：28-29.

[2]王多涛.国土空间规划设计与城市改造研究[J].农家参谋，2019（20）：227.

[3]贾琦.试论国土空间规划设计与城市改造研究[J].名城绘，2020（4）：313.

作者:宋庆庆 黄振兴 黄子坤 单位:石家庄铁道大学