高校管理法治化实现路径

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党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标和重大任务，勾画了建设法治中国的宏伟蓝图。在全面推进依法治国、加快法治国家建设的新形势下，实现高校管理法治化已成为必然趋势。

一、高校管理法治化的基本理论

高校管理法治化，从“法治”内涵分析，其治理方式是“依法治校”“依法办事”，体现“法律至上”“权利保障”的价值和精神；从构成要素分析，主体是高校，客体是管理行为，对象是学校的教职员工和学生；从管理权角度分析，高校必须在不违反上位法的前提下，制定学校的规章制度，根据法律、法规、规章对学校各项具体事务进行综合管理，在法律法规赋予的权力范围内，对教职员工、学生、学校之间的争议做出决定。高校管理法治化是以法治体系的形成为目标，以法律化为主要形式，以保障教师、学生的合法权益为宗旨。

二、当前高校管理法治化面临的主要问题

管理理念需进一步提升。高校管理应当以法治的精神，体现对师生的应有尊重，融入人文的情怀，实现和保障师生合法权益。但在实际工作中，当前不少高校内部仍然使用传统的行政管理模式，尚未完全适应当前学校发展的新情况新要求。突出反映在管理手段和管理方法上，过多依赖以往的管理经验，机制创新和手段创新较为缺乏。规章制度需进一步完善。按照要求，目前各个高校都制定了一系列规章制度，即“校规校纪”，内容包含教育教学、科学研究、教师、学生、行政管理人员等诸多方面。但随着时展，高校管理对象特点逐渐有所不同，管理需求不断升级，一些沿用已久的“校规校纪”已不能较好地适应当前需要，比如过多强调规矩和要求，缺少对管理对象的人文关怀等，急需根据当前实际进行修改完善。学术权力地位需进一步明晰。学术权力与行政权力并存运行的二元化结构，是高等学校与企业、政府机关等非学术性组织的重要区别。学术活动包括教学活动、科研活动、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及招生就业等诸多方面，是高校管理的核心内容之一。当前，不少高校存在学术组织治理能力较弱的问题，部分学术活动因为各种主客观原因，可能受到行政干扰，如何进一步明晰二者的权责边界，营造互动共促的良好局面，是当前高校管理面临的一大挑战。

三、高校管理法治化实现的路径

以人为本，树立法治理念。法治的价值与根本是以满足人作为主体的需要为目的与归宿，法治的内容是权利。随着中国整体法治建设的发展以及社会法律意识的提高，高校管理人员要从思想上树立和强化法治理念，提高服务意识，合理运行权力，充分尊重和保障师生的正当权益，这是高校管理工作者必须养成的基本意识和素养。科学建制，完善规章体系。高校必须遵循合法、民主参与、教育保护、程序正当及权利救济等原则，根据发展实际，全面审视和修改完善学校管理制度，最大限度地实现学校自主管理法治化。一要制定和完善大学章程。大学章程是高校内部的“宪法”，是根据高等学校设立的“特许状”，是实现高校管理法治化的重要基础。一部完善的高校章程，能够为大学的发展提供一套优良的制度性框架，合理的规范高校管理中的不同参与者，使各参与主体在多重角色的良性互动中实现健康可持续发展。二要着重完善程序性规范。对涉及处罚条款应用的事项，要注意告知、听证、决定、送达、申诉、备案等程序合法。比如，要告知有关处罚行为的事实依据、法律依据以及相关的法规、规章等，在做出相关决定前应当充分听取师生的意见，对学生提出的申诉，必须依程序进行审查等，使学校规章制度真正成为保护学生和教师权利的有效途径。三要建立完善监督机制。要依法强化民主监督机制，通过公开管理制度、透明管理程序等途径，接受高校全体师生的监督，真正地做到公开、公正、公平。具体来说，可以进一步健全教职工代表大会制度和学生代表大会制度，同时提高学校法律法规执行机制的工作效能，推动学校纪委等组织有效发挥作用。同时，也可尝试引入第三方评估，科学评价执行、监督的具体实效。廓清权责，实现运行规范化。落实《高等教育法》相关规定和“党委领导、校长治校、专家治学”基本原则，在大学章程框架内运行，厘清主体权力边界，规范权责体系，这是我国高校管理法治化努力的方向。首先，在坚持“党委领导的校长负责制”前提下，进一步明确党委、校长的职责划分，党委主要负责把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，校长则在学校党委的领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权。其次，明确界定学术权力与行政权力的职责，形成校长治校、教授治学的总体格局。校长全面负责教学、科研、行政管理工作，各部门、院系行政人员主要负责学校的日常管理事宜，保障学校的运转有序。学术委员会是学校教学、科研等学术活动的最高管理和决策机构，负责学校内部的学术事务，包括审议学科、专业的设置及教学、科学研究计划、评定教学、科学研究成果等有关学术事项，最终形成各主体互相配合、共同发展的良好局面。

作者:吴竹群 单位：浙江大学光华法学院教育教学中心