高校管理中“去行政化”问题思考

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摘要：近20年来，我国不断推行高等教育大众化，高校数量日益增多，高校规模不断扩大，高校的治理自然就成为影响高校发展的重要因素。尤其是高校管理中的行政化问题随着高校数量的增多和规模的扩大而变得严重，如果进行“去行政化”改革就成为高校治理过程中一个亟需解决的重要课题。

关键词：高校治理；去行政化

我国高校的行政化体制由来已久，在我国大学发展初期发挥了一定的重要作用，但是随着大学的发展，高校管理中的行政化问题制约着大学的发展和学术研究。在以为核心的党中央带领中国人民实现伟大中国梦的过程中，需要大学输送各类人才。报告提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”我国要加快一流大学和一流学科的建设，就必须建立健全科学的高校管理制度，其中一项就是高校管理的去行政化。

一高校管理中的“行政化”概述

我国高校管理中的行政化现象是在某些特定的历史、文化、制度等因素的影响下出现的。何谓高校管理的“行政化”？具体是指使用行政管理的模式来管理高校，即把高校当做一个行政部门或机关来进行统一的管理，众所周知，高校不同于行政机关，主要是为社会培养人才和进行科学研究的，如果采取行政化管理的方式，就是严重制约高校的发展。从当前我国大部分高校管理现状来看，其“行政化”主要体现在政府对高校管理的行政化以及高校自身内部管理的行政化两个方面，具体如下：

（一）政府对高校管理的行政化

当前，我国政府对教育的管理权比较集中，党和政府对于高校的管理行政化现象严重，主要是因为相关政府部门管理高校的方式仍然像管理其他行政机构一样。这就导致了高校管理过程中行政化现象极为突出，具体表现在三个方面：一是行政化级别现象在高校治理过程中越来越凸显。当前，我国高校按照级别高低分为部级、厅级、处级等；二是高校的常规管理中也被政府相关部门的介入，对高校自主办学权起到了很大的制约作用。高校每年的招生、学科评估、学位的建设和申报、科研等方面都受到政府部门的控制，这就使得高校管理要被政府部门领导，这对高校的独立决策全和自主办学权起到了很大的制约作用；三是高校领导的行政化背景较多，从我国绝大多数公立大学领导的任命来看，主要是由上级政府及教育主管部门委任为来，政府行政职能部门主管了高校领导职位的考核和任命，使得通过行政化方式而来的高校领导具有鲜明的行政化特点。

（二）高校自身内部管理的行政化

近20年来，我国高校实行扩招，使得高等教育越来越大众化，高校的规模也日益扩大，在这样情况下，为了实现高校在各方面都能有序、正常的运行，科层制管理模式在高校内部治理中推行。但同时也产生了不少弊端，即严重导致了高校内部行政权力出现了不平衡的现象，行政权力干涉学术，严重制约了高校学术研究和发展[1]。主要体现为高校管理活动、高校学术组织、高校学术活动这三个方面。具体如下：第一、行政化的高校管理活动主要来源于在高校内部的各个组织的设置参照了政府机关的等级模式，这就导致了在决策过程中行政权力的绝对主导，干预了学术的健康发展，使得那些学术群体的教授和老师对于高校的管理活动参加过少；第二、行政化的学术组织给高校的管理烙上了深刻的行政色彩，对于学术组织的各项活动产生干扰和制约。当前，在我国高校的各类学术组织的行政化程度都较为广泛，其领导大多具有行政职务和头衔，这就使得在学术组织开展工作中必然会带有行政意志；第三、行政化的高校学术活动使得一些学术活动成为某些行政人员向上级领导和部分邀功的手段，破坏了学术活动的纯洁。

二高校管理“去行政化”过程中的主要问题分析

（一）我国教育管理中的官级制度和官本位观念影响深远

我国教育制度有几千年的历史，历朝历代都把教育当做政府的一个重要职能，教育部门或机构都是归属中央直接管理。古代的“学而优则仕”让教育与政府紧密的联系在一起。在古代统治者的意志下，教育成为统治阶级选拔人才和统治国家的一种重要工具，在教育管理中的这种行政化理念影响至今。因此，这种由来已久、根深蒂固的高校行政化治理对于“去行政化”改革起到了很大的阻碍作用，高校领导热衷于权力，对于行政级别的狂热追求也就成当前高校“去行政化”改革过程中需要解决的一个重要问题，即首先要去除这种思想观念，为改革奠定坚实的思想保障。因为一旦高校领导去行政化的权力过度的追求，那么在高校治理过程中就会本末倒置，不注重学术研究和对学生的教育，而是动用各种资源去为了达到个人的行政化管理权力的升级，最后使高校失去了其存在的根本意义。

（二）高校与政府之间的关系严重错位

高校存在的目的是为社会和国家输送优秀人才、进行学术研究。而政府存在的目的是为人民服务。两者有着本质上的不同。然而从我国从古至今的教育发展历史中能够知道，高校与政府之间的错位关系现象一直都很严重。因此，在报告中提出要建设一流大学和一流学科的背景下，高校管理的“去行政化”改革势在必行，如何处理高校与政府的错位关系的意义就显得格外重大。值得注意的是，有关学者在研究政府与高校之间的关系时指出：大学是一个非营利机构，它的正常运转需要大量的资金和资源维系，而这些资金和资源来源于外部资助，即主要来源于政府，这对大学的自治程度影响重大，因为政府行政部门手中掌握着教育资源的配置权，导致了高校在发展过程中缺乏个性和创造力。在当今世界范围内，对于大学和政府之间关系的如何处理，各国政府都非常棘手，因为这里面涉及到政府权力和大学权力之间的平衡和取舍问题。尽管目前世界各国和学术界都在呼吁高校自治，同时也有不少国家通过制定法律的形式来保障高校办学自主权，但是不管怎样，高校的预算、人事、规划、学科建设、科研经费等很多方面都还是受到上级政府或主管政府部门的控制和干预，这也是高校管理过程中去行政化面临的一个重要问题。

三有效推进高校管理“去行政化”途径分析

（一）通过政府职能的转变来提高高校自主办学权

首先要明确政府和高校存在的本质目的，并把两者进行很好的区分。对于政府部门而言，必须转变其长久以来对高校在配置教育资源和规划教育方针时的行政干预，对高校管理进行放权，尽最大努力来保障高校管理过程各项管理的自主。即在高校管理过程中，尽量做到在不影响高校发展的前提下进行宏观的指导，主要是保障高校的发展与国家的大政方针一致，在这种前提下做好对高校的服务工作，综合来讲，可以从下面三个方面进行着手：一是在科研经费、办学经费的使用方面，政府一方面要做到保证这些经费投入的及时和顺利；另一方面不应对经费的具体使用进行大量的行政干预，但可以释放的进行监管；二是对于高校评估和考核监管方面，应由过去的政府部门直接改为聘请独立的第三方机构来进行，过程和结果接受全社会公众的监督和检验；三是改进政府的服务职能方面，一方面对下辖的所有高校信息进行准确的掌握，这样有利于结合社会需求的变化来更好的帮助高校制定发展计划，并在此基础上制定和实施符合国家发展和社会进步的高校教育政策，提高办学和治理水平，更好的在自主办学的前提下实现高校为国家和社会提供优秀人才和科研成果。

（二）科学处理高校学术权力和行政权力之间的关系

何谓学术权力？通俗地讲就是在高等院校教育、科研等方面拥有的管理权。学术权力是高校的根本，也是保证高校发展的重要基础。如果学术管理权力赋予给行政机构，那么他们也就掌握了高校中的学术权力，对高校的发展影响重大。然而，高校在本质上就是一个崇尚学术自由的场所或机构，对于这种机构的管理和领导必须要以学术民主的方式来产生，这样一来可以对上级行政机关任命的行政干预方式的弊端进行很好的杜绝，同时也能够让高校通过自主选举和任命相关管理人员来促进学校高度自主和自治，有力的推动高校“去行政化”改革。赋予高校更多的学术权力，或者让学术权力来治理高校能够极大的促进高校的人才培养、学术研究，提升高校的竞争力，为我国输送更多的高端人才。同时，通过减少行政权力的干预也能够使行政部门有更多的时间和精力投入到其本身需要服务的地方去，进而实现学术权力和行政权力各为其职。

四结语

教育是一个国家和民族兴旺发达的重要保障，尤其是对于高校而言，其担负着为国家和社会培养优秀人才和科研成果的重要责任。高校治理的好坏直接关系到我国教育水平的高低，针对当前我国高校管理中的行政化现象严重的问题，“去行政化”改革势在必行，在这个过程中必须处理好高校与政府的关系，对于学术权力和行政权力进行科学的衡量，更好的助力我国建设一流高校和一流学校，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。

参考文献

[1]张和平.关于高校“行政化”与“去行政化”的探讨[J].教书育人(高教论坛),2018(03):10-12.

[2]罗昆,李道先.高校去行政化的制度分析:新制度主义的视角[J].现代教育管理,2014(03):6-10.

作者：彭斌 单位：西安思源学院