高校管理背景下学生公寓收费现状

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【摘要】高校学生公寓是高校后勤社会化改革的必然产物，也关系到每一位高校学生的学习生活质量。针对目前高校学生公寓收费的状况，从政府、学校、学生三位一体考虑，对学生公寓的收费管理提出了一些看法，为高校教学和科研工作的顺利开展提供了有力保障，发挥高校教书育人的社会功能。

【关键词】高校管理;学生公寓;宿舍费用

一、高校学生公寓住宿费标准多年来未变，存在严重的滞后性。

从1999年高校后勤社会化出现学生公寓这一概念后，国家财政部、教育部于2002年下发了《高等学校招生收费工作有关问题的通知》，这是国家最高部门出台的关于高校招生收费指导意见的重要政策性文件，也是参照制定各地区住宿费收费标准的政策理论依据。文件中第一条“继续稳定收费项目和标准”中明确地指出:“学生公寓住宿收费标准控制在每生每学年1200元以内。”我省财政局、物价局也出台了《高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法》中对社会化学生公寓收费标准审批权限、制定原则、对学生公寓的界定以及收费标准作了详细的规定，在当时的收费工作起了指导性意见，但十几年过去，人民的物质文化生活水平都发生了翻天覆地的变化，学生公寓的收费标准一直沿用至今，极大制约了学生对改善生活条件的美好愿望，而学校受政策影响无法与时俱进。学生的住宿费多年没有得到合理适时地调整，造成学生公寓的投资方经济利益受损，无法提供良好的售后物业服务，造成了学生在宿舍生活方面的不满意，从而影响了高校正常开展教育教学的管理，这一系列矛盾在很大程度上无法得到及时解决。

二、现行学生公寓住宿费标准没有随着实际成本变化而进行动态调整，从而制约了学校良性发展的势头。

传统的高校社会化学生公寓由学校提供土地，新建或改建学生宿舍，从学校剥离出后勤服务部门管理学生公寓，仍由学校负责学生公寓建筑、设施的维修费，水电暖能源的消耗，清卫、绿化、垃圾等杂费和管理服务人工成本等费用。这一模式优点是较好的融合学生参与到校园文化中，便于学生精神素养的培养。缺点是占用了学校的大量资金，使学校无法将资金集中用在教学、科研中。而另一种是市场化模式，即由企业建设学生公寓，整体转让给学校使用，通过收取住宿费相当于房租的形式获取一定收益。这一模式较好改变了高校原有后勤管理模式形成不作为、拖踏的工作模式，充分发挥市场的调节作用，形成了新的办学模式的转变和教学资源的优化配置，减轻了高校的资金、管理方面的负担，提高了高校办学的活力。但缺点是随着物价水平的逐年上升，企业对维持学生公寓运行的成本不堪重负，导致建筑设施设备维修的落后，物业服务水平的下降。而高校管理宿舍的理念，是为学生提供更好、更优质的物业服务和硬件环境设施，使学生在享受优质高校资源的同时，能舒适地生活学习，但是学生住宿费的收费标准一直受国家政策规定是不能随意提高，从而导致在一些具体事情的处理上往往会产生一些与校方、学生之间的矛盾。

三、高校管理学生公寓的主体不明确，造成服务质量水平的下降。

高校实行后勤社会化后，在一定程度上脱离了对学生宿舍的监管，而后勤实体为追求一定经济利益，会压缩一定的物业管理服务人员支出，导致在学生宿舍管理范围方面没有一个明确的主体，使学生管理处于暂时的游离状态;不利于高校思想政治方面的教育工作，不利于形成健康、文明、和谐的学生公寓文化新风尚。而后勤社会化实体只注重学生宿舍的硬件管理维护，对学生公寓的工作人员缺乏“以人为本、服务育人、管理育人”的理念灌输，商业化运作痕迹太强，不能切切实实地为学生办好每件事。

四、高校学生公寓现行收费标准也比较笼统，无法满足学生多样性需求。

现行高等学校社会化学生公寓收费标准按实际成本法确定，学校是公益类性质，学生公寓不能以盈利为目的。高等学校杜会化公寓收费标准实行优质优价的政策，根据住宿条件的不同，收费标准简单地分为一般条件、较好条件、较差条件三个档次按中、高、档三种收费标准执行。这样的划分比较笼统、比较简单粗暴，无法满足学生各个层次的不同需求。按照学生自愿、谁受益谁付费的原则，学生公寓内所发生的超定额水电费、电话费、上网费、洗涤费等，由学生自己负担，高校学生公寓内床上用品和日用生活品以学生自主采购为主，不得强制集中采购。由于不同地区、不同学校都有个性差异，简单地根据生均居住面积、学生公寓的卫生条件、家具设施等作为住宿费收费标准的划分依据显然已不合时宜了。高校学生公寓是学生学习、休息的主要场所，要体现精神文明教育。学生在文化精神方面的需求，与相对滞后的学生公寓服务设施产生了一定落差。针对高校社会化学生公寓收费的现状，对如何改善当下高校学生社会化公寓的收费管理产生了一些思考:

(一)明确学生公寓住宿费的定价自主权，建立属地化动态调整机制。我国地大物博，各高校所处地域不同，南北方气候差异大;各地高校隶属关系、办学经费、实际投入到学生公寓的费用都各有不同，造成了高校学生公寓水平参差不齐、住宿成本的差异悬殊。“随着宿舍物业管理成本上升和宿舍设施配置的提高，普通高校学生公寓住宿费标准应控制在1200元以内的规定已不适应不同学生的需求了，如有关学校反映为改善学生生活条件，学生宿舍安装了空调、独立卫生间。建立本着因地制宜、合理分担成本原则，建立(属地化管理)住宿费动态调整机制，各地区可针对不同配备标准实行不同的收费标准政策。财政部不再规定全国统一的住宿费标准。”由各地区学校根据自身学生公寓的基本建设、基础设施、管理服务等条件，经过科学成本测算，上报当地物价部门备案，经考核后实施，适时、动态地调整住宿费标准。

(二)科学测算当地住宿成本，合理制定高校学生公寓的住宿费收费标准。根据各地区的经济发展物价水平，在制定住宿费收费标准时，应当以学生公寓的实际成本出发，科学合理地测算后论证制定。绝大多数高校学生公寓的成本包括以下几个要素:1、学生公寓的建筑折旧费、维修费:主要包括为建造学生公寓的总投入的建筑总成本，根据住建部关于房龄的相关规定提取的折旧费。2、学生公寓设施设备折旧费、维修费:主要包括家俱、空调和电热水器，部分学生宿舍安装了先进的智能电子门禁系统和安全疏散电磁门等安全设施设备，需要定期进行运行保养，并提取一定年限的折旧费用。3、学生公寓能源消耗费:主要包括水费、电费和北方学生公寓的采暖费。在学生公寓中应核定一定数量的基本水费、电费标准，对于超出部门的水电费可按当地物价部门的规定的水电费标准收费。4、学生公寓低值易耗品等杂费费用:主要包括清洁卫生用品、绿化养护费、生活垃圾清理费等。5、管理学生公寓人工成本费用:主要包括学生公寓物业管理人员的工资、各类社保金和其他福利费用。6、土地使用费和银行利息:主要是指开发商按完全市场化运作，根据建设学生公寓的需要，在校园附近征地、建设学生公寓贷款直接投资所产生的银行利息，建成后统一转让给学校作学生公寓使用。在上述成本要素中，前五项都是目前百分之八十的高校学生宿舍需要核算的成本项目，但这几个要素中三、四、五项都随着物价的上涨而上涨，需要根据当地的物价水平作动态的估算，在适当体现学生宿舍收费的公益性的同时进行科学的成本测算。一、二项费用相对稳定，但为了提高学生住宿条件的提高，仍需定期作一些大中小的维修。作为住宿费标准制定的基础，学生公寓成本核算不能单纯只从投入成本和运行成本出发，必须在考虑标准化学生公寓的要求基础上，针对不同的学生需要，通过将学生公寓中的一些物业服务让贫困学子勤工俭学，保障其权益，用与时俱进的眼光和理念来对待问题。

(三)建立合理的高校学生公寓成本补偿机制，加大政策扶持。为体现高校教育书育人的社会属性，政府应大力投入资金扶持高校学生公寓的建设，改善学生居住条件，按学生公寓的各项成本构成要素对高校学生公寓的实施各项补贴政策，梳理弄清各项补贴的依据和标准，参照当地的物价水平，可分专项进行补贴，建立合理完善的补贴机制。从教育的公益性为出发点，各地政府具体需要出台各项金融、财税等方面的优惠政策。对采取向银行贷款方式取得的社会资金建设社会化项目学生公寓的企业给予一定的教育贷款利率优惠政策，在一定程度上进行贷款贴息补贴。对提供高校后勤社会化服务且具备一定教育属性的社会企业，减免部分企业所得税，政府可适当进行贷款贴息补贴，加大政策扶持力度。

(四)可通过“回购”解决社会企业全资建造高校学生公寓的困境，由高校进行成本核算后制定新的住宿费标准。对于一些全额利用社会资金建造的高校学生公寓，高校对于学生公寓的管理更是难上加难。多年来随着物价的上涨，经营成本上升，亏损日益严重，学生公寓的服务质量大幅下降，而住宿费收入是社会化学生公寓的最主要来源，而高校学生公寓住宿费能否上调受政策性影响较大，从而导致了市场化运作方式与服务公益性要求之间的矛盾日趋激烈。简单的政策支持、财政补助、税收优惠已无法解决这一难题，最多只能暂时缓解困境，鉴于此种情况，“整体回购”这一解决办法应运而生，它能从根本上解决投资企业尽早摆脱经济压力及负担，在一定的程度上消除了影响高校办学及管理的不良因素。由高校整体回购社会化学生公寓，自主运营，加强和和改进公寓管理模式，从服务育人和管理育人的角度为学校教育提供良好的环境。整体回购实施步骤:第一步为校企双方协商达成回购意向，确定回购原则，先行移交管理权;第二步是社会中介机构对企业投资成本进行审计，双方共同确认，土地性质保持不变;第三步是以审计部门的结果作为参考依据，双方协商确定回购的金额;第四步是双方签订回购协议，原合作合同终止，并明确双方的现有的权利和义务，同时落实具体的回购后续工作;第五步是将最终的回购协议报省教育厅备案，由高校直接参与学生公寓的管理。

(五)增强高校学生公寓的服务竞争力，满足不同层次的学生需求。高校学生公寓是一个展示学校文明程度和集体精神风貌的重要窗口。在不断提高硬件基础设施的同时，也要推动服务管理机制的发展。高校管理人员要充分利用计算机信息化等辅助管理，想学生所想，如在公共区域划出一些会客厅、应急医疗服务点等。提供一些杂志等公益性的物品，可充分利用高校现有资源进行共享;而对于一些诸如洗衣服等的服务代收业务，可本着微盈利的原则服务学生。当然高校也可为一些需要勤工俭学的学生提供一些岗位，让学生服务学生，营造出一个和谐温馨的学生之家。当然，高校要建立对贫困学子助学保障机制，构建一系列的助学体系。总而言之，高校背景下学生公寓的收费应体现公益性，以学生为本，对学生生活服务的管理及学生的行为管理，要向着多样性需求服务方面转化，力争为广大的学生提供了优良、舒心的学习生活环境。通过实践，高校学生公寓住宿费收费管理的重要性在实际操作中显得尤为重要，加强政府、学院、学生的三者协调关系，落实各项措施，本着对学生高度负责的精神，坚持教育育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓收费管理当作高校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，勇于创新，满足于不同层次的学生需求，使高校教育更加健康地发展，迈上新的台阶。

【参考文献】

［1］张建菊．高校校外学生公寓的现状与思考［J］．高校后勤研究，2010(3)

［2］孙国权．关于高校后勤人力资源开发的思考［J］．内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2003(4)

［3］谌君．湖南省高校社会化学生公寓回购研究［D］．湖南大学，2011

［4］黄春富．中国高校后勤社会化改革的问题与对策［D］．浙江工业大学，2011

作者：张莉 单位：江阴职业技术学院财务处