谈高校资产管理问题与对策

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【摘要】本文结合新时代高校资产管理的特点，在全面分析我国高校资产管理现状和普遍存在的问题的基础上，提出高校资产管理新模式，为我国高校资产的有效管理提供借鉴和参考。

【关键词】高等学校;资产管理;重购轻管;信息化

在现代高校深化改革的背景下，高校资产规模迅速扩张，现有的资产管理方式已难以满足高校资产管理的需求，亟需提出一个适应新时代高校资产现状的管理模式。因此，应研究高校资产管理存在的现状，深入剖析原因，尝试建立新时代高校资产的内部控制管理模式，为高校实现立德树人宗旨服务。

一、新时代高校资产管理存在的问题

(一)重视采购、轻视管理问题严重。我国高校资产大部分是由国家或省、市财政无偿拨款购入，近年来，国家对教育事业投资力度不断加大，各高校盲目购入资产，缺乏科学性，高校内各个院系之间重复购买现象严重。资产购入后，各高校对资产缺乏信息化、系统化的管理，导致资产闲置浪费。高校资产来源于财政拨款，部分高校管理人员缺乏成本意识，忽视资产利用效率。各院系、处室之间资产很少流动，造成资产闲置、浪费现象严重。另外，不重视资产的日常维护、保养，造成国有资产不必要的损失。由于高校资产种类繁多、专业性强，而各高校管理方式落后，管理意识淡薄。多头管理的模式导致资产管理混乱，各个部门管理本部门的资产，一些已经毁损、报废的资产由于没有办理相关手续，长期挂账，一些已经完工并投入使用的资产，没有工程结算凭证、没有验收入库手续，导致实物有而账上没有记载，学校层面无法对此类资产进行审计和监督。

(二)缺乏共享机制，各院系协调不畅、信息不对称。各高校内资产存在着重复购买的现象，其主要原因是:资产信息不公开、不透明，各院系之间缺乏沟通，不知道其他部门有哪些仪器设备，仅仅根据自己院系的情况购买资产;即使知道其他院系有自己所需的设备，由于很多高校出借制度不完善，没有建成资源共享的机制，使用其他部门资产的手续过于繁琐，为了能够更方便的使用，重复购买仪器设备，造成国家教育资金的浪费。

(三)管理队伍建设不完善，机构过于精简，专职人员较少，人员素质参差不齐。各个高校精简编制，导致专职资产管理人员较少，甚至有些高校没有专职资产管理人员，由会计人员或其他行政人员兼任，缺乏对资产管理人员的培训和晋升激励机制，导致资产管理工作停滞不前。

(四)管理制度不完善，机制不健全。财务部门负责资金的管理，各院系管理各自的教学设备和实验仪器，图书馆管理图书，后勤部门管理后勤的资产，这种多头管理的模式，看似各项资产都处在管理中，但管理混乱，缺乏统一的资产管理部门统筹管理、监督管控，导致资产管理效率低利用率低。

(五)资产管理方式落后，信息系统建设滞后。目前高校资产管理大多采用的是静态管理方式，使用传统的手工记账方法，计算机技术只是用于数据统计整理，无法动态化地反映资产购入、维修、闲置、借用情况，容易造成账实不符。各院校使用的资产管理软件质量参差不齐，没有统一的规范和标准。有些院校使用的资产管理软件仅是用于数据统计，缺乏动态化的资产管理平台。

二、解决高校资产管理问题的策略

(一)强化高校全体教职工国有资产管理意识。提高教职工对资产管理的认识程度，转变思想，树立高校资产的底线思维，不得流失、不得浪费，防范风险，内化于心，外化于行，培育资产管理良好的校园文化。

(二)提高国有资产专职管理人员的专业素质。加强业务培训，鼓励资产管理人员参加各类业务培训班和研讨会，不断充实专业知识，对于认真钻研业务的人员给予相应的奖励。引导资产管理人员增强服务意识，提高工作效率，建设一支高素质、人员稳定、专业技术过硬的资产管理队伍。

(三)规范高校资产管理各项业务流程。1．预算管理。预算管理是高校资产管理的首要环节，预算编制是否合理直接影响着高校资产管理后续的采购、验收、使用、报废的各个环节。必须牢牢把握好资产管理的第一环，先预算后采购，严格控制无预算的采购。2．采购环节管理。高校的资产采购活动，工作量大，采购活动频繁，涉及大额资金的支付，是容易产生漏洞的关键环节，必须防范采购与付款业务过程中的舞弊，要格外重视，严格把关。各个资产管理部门提交的购置申请经集体决策批准后，资产管理部门或者财务部门执行政府采购程序。资产的购置应采用招标的方式，高校应加大对该环节的控制，将采购项目信息通过各种渠道公示，保证招投标工作公开透明，在阳光下运行。3．日常维护保养。验收无误的资产应由资产管理部门统一制定资产管理卡片，记载资产的品牌、型号、购买价款、使用部门等信息，作为资产后续管理核查的依据。为保证资产的正常运转，要定期对资产进行维护和保养，提高资产的使用效率和效果，降低成本，防止资产积压和浪费，实现资产保值增值。资产管理部门对高校资产进行定期或不定期清查，填写固定资产盘点报告单，对清查盘点中发现的问题，应及时查明原因。资产使用人员和使用部门由于工作调动或者离退休等原因发生变动时，资产管理人员应对设备是否存在、是否存在毁损、预计未来使用年限等现状进行检查和复核，审核无误后，办理资产移交手续，及时更新固定资产卡片记录。资产到达使用年限或者再无利用价值的，应当及时进入资产报废程序。资产的报废应履行严格的程序，由使用人填写资产报废处置申请单，聘请技术人员进行技术鉴定确保资产已无利用价值，由资产管理部门签署报废意见，经学院院长办公会集体决策审批后，进行报废清理。对于学校不再继续使用，但资产仍有使用价值的，由资产管理部门填写资产清理申请单，严格履行授权审批手续，采用公开招标的方式对拟处置的资产进行出售。出售收回的价款及时上交财务部门，由学校统一支配。资产管理部门对已报废或出售的资产及时进行账务处理，更新资产明细账及固定资产卡片。

(四)建立资源共享机制，加强信息系统与沟通建设。为了有效解决各院系之间无法有效沟通、重复购置资产的浪费现象，高校应该借助先进的计算机、互联网、云计算技术，建立一个资产数据共享平台，把学校现有的资产信息全部展现在平台上，利用大数据技术，使资产信息公开化、透明化、动态化，鼓励各个部门之间资源共享，避免高校资产闲置和浪费，降低成本，使资产使用的效能最大化。建立资产共享平台，教职工需要某项仪器设备时，可以在共享平台中检索查找，平台上详细显示该项资产的购买价款、入库时间、规格型号、使用说明、年限等信息。教职工可以直接在共享平台上申请借用，详细填列借用信息，提交借用申请后，由借用部门负责人和资产使用部门负责人审核批准，大型贵重的仪器设备还需要资产管理部门负责人审批。审核批准后，借用人员联系资产使用人员借用资产，使用完毕后，按时归还资产，同时在共享平台上登记归还信息。

(五)加强绩效管理，建立资产管理的奖惩制度。高校资产管理旨在提高资产使用的效率和效果，优化各系部资源配置，降低成本。具体来说，应根据资产控制活动各个环节，包括预算、采购与付款、验收、日常维护保养、定期或不定期清查、资产转移、出租、出借、处置报废，要充分调动全体教职工的积极性，人人参与资产管理，以校为家，建立奖惩机制。对于因个人保管不当造成的资产闲置和浪费，应当追究资产使用者的责任，必要时由责任人负责赔偿，在年终考核中对资产使用部门和过失人予以减分。将资产管理与使用的情况加入到教职工的年终考核中，激发教职工的工作热情，提高他们资产管理的积极性。

【参考文献】

［1］王玉香．公立高校固定资产全程精细化管理［J］．会计之友，2015，9:134

作者：王旋 许丽丽 单位：河北政法职业学院