高校|基建代建制|管理模式

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【内容摘要】对于高校来讲基本建设是非常重要的，也是保障高校发展的基础，在我国高校群体中基础建设规模在不断扩大，各个院校的基建部门也积累出较多的管理工作经验，并且建立起完整的管理体系与流程，这也是现今高校基建工作开展的基础。但是在现今管理工作中存在一定问题，比较容易滋生腐败与总投资成本控制效果不理想等，导致高校的基建面临着更多的变化，需要在今后的工作开展中探索出最为合适项目管理方法。

【关键词】基建代建制;管理模式;基建项目

我国的经济处在不断发展中，国家高度重视高等教育工作的开展，于是便加强了基建项目的规模，作为一种开放的系统，高校基建项目的开展涉及的方面比较多。在招投标管理、合同管理等多个方面存在较多的问题，对于工程监督与施工的开展造成较大的安全隐患，想要更好地解决高校基建中存在的问题，需要提升项目监管水平，促使高校基建项目投资效益的提升。

一、湖南省高校基建工程项目基本特征

(一)建设项目更加广泛。我国针对于高等教育的发展有着较大的投入，促使高校得以大规模发展，并且有越来越多的职能，其中最为明显的就是基础设施与硬件配置的不断提升。对于高校的基建工程来讲，不仅是大规模的建设教学楼、宿舍楼以及图书馆等公共建筑，同时需要完成一些相对较小的工勤人员用房等，就促使整体的项目建设工作开展变得更加多样化，且项目开展内容变得逐渐广泛。高校是培养人才的重要场所，在建筑功能的作用发挥上，对其内涵的要求更加严格。

(二)工程投资渠道多元化。高校作为事业单位性质的投资主体是比较单一的，对于基本建设的投资来源都是财政拨款，但是在近些年高校的发展中，不断转变建设思路，社会中的参与度不断提升，所以有较多的社会资金被应用在高校的建设发展中，促使高校与社会之间形成一种横纵向的联系，在社会资本、企业资本等多种类型基金与高校合作的过程中，促使其资源的来源变得更加丰富，逐渐呈现出一种多元化的发展趋势。并且还存在着校友间募捐、民间资本的集资等多种形式的投资渠道。

(三)基建项目工程的非盈利性。高校在开展基建工程时，最为重要的就是完成国家的相关办学指标的落实，实现人才培养社会服务功能的发挥，所以这也就决定了高校基建项目所具有的非营利性特点［1］。在开展高校的基建项目施工时，通常以教学与科研的建筑为主，在设计中就不具备盈利的目的。在现今产学研创相结合的思想下，促使校企合作、社会办学等尝试了更多的举措，但是依旧不具备盈利的性能，所以基建的开展无法通过资金的形式回报。

二、湖南省高校基建代建制管理模式现状及存在的问题

(一)教育基建经费来源单一。教育经费主要包含了教育事业费与基建投资费用等，湖南省高校教育经费主要是来自于财政预算，且高校的基建经费是保障学校正常运转的保障，对基建经费的有效管理是非常重要的。根据上一年的预算计划，财政部门每一年都会为高校安排满足一年基本建设需求的建设费用，主要应用在学校的迁建、新建以及改扩建等方面。现今湖南高校的教育基建经费，主要是由教育局下属的教育投资公司进行运转的，其作为教育基建项目的代建单位，针对于高校中的教育基建项目，在各自主体的协商下，由教育部门统一给予一定的资金与政策作为补助。通过调查研究发现，湖南省高校的基建代建制整体资金来源较为单一，区域中的公办学校数量已经达到了90%以上，在近些年的发展中并没有新修建的高校，所以教育部门的基建资金通常都是来自于财政拨款建设，导致政府有着比较大的财政压力，而民间资本进入教育领域的发展程度需要不断的强化。

(二)教育基建项目的消防审核问题。对于学校安全来讲消防安全是非常重要的，想要保障消防安全管理工作的正常开展，就需要从目前的消防设计工作开始，将一些存在的安全隐患扼杀在源头［2］。在设计中根据消防工作的开展要求，针对于建筑面积大于一千平方米的学校设施，需要建设单位提供出相关的资料进行消防设计审核手续的办理，只有经过消防部门的批准后才能够开工建设，在后续的建设中需要严格按照施工规范开展，当施工完成之后需要及时向消防等部门申请消防验收，同时提供出各类的消防审核意见书与各类的检测报告，只有在完成消防验收之后才能够投入使用。对湖南省高校基建项目开展中存在的问题加以分析，其相仿设计审核办理工作开展不及时，现今一些新建、扩建的工作开展项目，其自身的质量监督主体是住房与城乡建设部门，原本办理施工许可需要提供需求的消防设计审核意见书，随着我国简政放权的不断推进与完善，在现今的施工办理许可证时，并不需要提供消防设计审核意见书，部分的学校在施工开始之前并没有办理相应的消防设计审核手续，在违反项目实施的基本程序同时，对于工程质量开展来讲造成了非常大的隐患。

(三)施工随意变更校舍功能情况。当校舍在完成施工之后，代建公司就将其移交到学校进行使用，但是代建单位所开展的工作并没有结束，所以各个项目的参与单位都与代建单位之间签订了相应的合同，代建单位作为合同的主体单位，主要负责校舍的维修与维护等多种工作。针对于施工进行的新建、改建等项目，通常会在项目竣工之后预留百分之五的保修金，如果在两年时间中没有出现质量缺陷，就将其退还给施工单位。但是在学校的项目竣工结束之后，会出现屋面、雨棚以及阳台板渗漏，外墙的脱落及褪色等现象，同时建筑的部门功能会出现变更，往往学校针对于建筑的使用功能有着比较大的变更需求，所以就存在功能随意变更的情况。在湖南省高校的基建代建开展中，在建筑工程中对校舍的部分使用功能擅自变更，存在着使用的安全隐患，同时也造成装修资金的浪费等多种问题，需要教育管理部门与学校对此加强重视，出台更多的措施限制校舍功能的随意变更。

三、湖南省高校基建工程项目代建制管理模式的构建

(一)项目工程准备及设计。代建制管理模式作为国家现今倡导的一种全新的建筑施工管理模式，其运作过程符合现今相关法律法规，总体流程设计合理。在设计过程中的管理，主要是针对于项目施工的各个要素展开组织、计划与控制，促使其整体的设计功能系统得以优化，从而形成最终的设计成果［3］。在该管理工作开展中，需要针对于设计的总目标及相关功能进行有效的划分，从而设计出最终的施工图纸，代建方根据自身的管理服务运作体系，实现有效的管理工作开展，从而进一步实现对项目设计工作开展的进度与控制，保障最终投资管理工作的开展效果。

(二)项目工程实施阶段。在工程建设中，将施工建设过程选择称之为全程委托管理方式。在湖南高校基建施工中，高校作为委托人，为被委托方提供出相应的建设条件与外部环境，被委托人则是代建方，主要负责对整个施工的全程管理，在招投标过程中从投资成本、项目质量等多种控制目标角度出发，严格的按照相关的法律法规开展各项工作，为了更好地保障业主的权益，可以择优选择具有竞争性的承建单位。在开展高校基建项目时，需要对代建人的类型与代建模式进行有效的选择，根据国内外工程项目开展的经验，在项目管理工作开展中选择成熟的管理公司是最佳的方式，但是我国项目管理市场现今处在发育时期，并没有很多有着丰富项目全过程管理经验的管理公司，可以在今后的工作开展中考虑由一些具有开发资质的房地产公司担任此项工作［5］。针对于一些规模小、相对简单的代建工作，可以选择一些项目的中介管理机构，在招标中选择代建人时，需要从投标人的资信、资质等多个方面进行审查其资格，同时对政府的相关投资项目所具有的特点加以考虑，最终建立起代建人保证金制度。

(三)明确参与代建制各方的主体地位。各类主体之间应该构建起良好的合作关系，学校成立起城投公司作为项目的业主，由主管部门针对于建设工程项目开展后续的市场监管工作;业主则需要按照招商合同的内容选择合适的项目管理企业，主要是针对于投融资与建设项目资金的管理，同时需要接受财政部门进行的审核;项目管理需要企业根据相应的建设管理项目开展，在工作开展中接受学校与业主的监督;承建商则是根据合同中的内容，采购工程开展中需要的材料与物资，及时的接受相关项目的管理;最终完成的项目则是由使用单位进行应用，并且在使用过程中需要接受学校与业主的监督。在工作开展中建立起完善的制度，针对于代建企业来讲需要设置一定的门槛，并且在项目施工之前需要采取招投标制，同时对代建人的代建信息进行记录，从而推动整体建筑行业的正常开展，避免因为不当竞争导致多种犯罪案件的出现。

(四)提高代建取费与奖励代建人。代建制的开展是需要将代建人自身的专业化、高智能咨询服务提供的优势发挥出来，在现今各地的代建服务建设中，依旧参照的是建设管理费用的标准，这样的一种现象就导致取费标准较低。在整个代建服务的过程中，有着全过程、专业化以及精细化等多种管理服务的优势所在，该特点与基建单位的粗放型管理工作开展相对比，代建单位需要承担起随着项目管理层次、水平提升所导致的成本增加。代建服务费包含了代建单位自身承担的风险，所以导致担保的成本增加，同时需要对代建单位的利润、税收等多种因素进行考虑，因为代建服务费用比较低，无法吸引更多高素质的人才参与到管理中去，对于整体的代建单位工程管理水平的提升造成了影响，也不利于代建制的发展［6］。为了提升对政府投资资金的使用效率，将代建人控制代建项目资金使用的积极性激发出来，需要对代建项目的投资采取一种奖励措施。政府在投资项目之前，会进行大量的前期论证、咨询等多个环节，其批准下达的投资额度与节余之间的空间并不大，所以就需要在今后的工作开展中设置出合理的节余投资奖励比例。如果比例设置较高，就无法在工作开展中达到节约的目的，但是过低会丧失积极性，就需要根据前期的相关调查，将最终的奖励提成设置在30%～40%之间。

四、结语

本文针对湖南省高校基建项目的管理工作进行分析，其传统管理方式无法适应现代化工作开展需求，高校基建管理需要引入更多新的管理模式，但是在现今高校基建项目采取的是自行管理的方式，可以满足短期内的工作开展需求，但是随着时代的发展使用代建制是最为理想的一种方案。

作者:朱灿 单位:长沙职业技术学院