高校管理体制中存在弊端及对策

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一、我国高校泛行政化管理体制的弊端

1.1高校办学活力严重缺失

我国高等教育学校内部存在的基本权力形式是行政权利和学术权力两种。由于受历史原因影响，传统的“官本位”思想盛行和等级制度发展越来越严重，我国高等教育学校，在管理体制上主要继承了行政权力，而弱化了学术权力，导致了我国高等教育学校行政权力和学术权力的不平衡发展。目前我国高等教育学校主要实行“校长负责制”和“院长负责制”两种行政管理制度，其中着重突出了校长和院长的领导控制地位，造成了党政权力的极度扩张，民主化管理和权力监督难以发挥作用，这种过于行政化的高校管理体制很容易滋生行政人员贪污、腐败行为。更严重的是，高校行政权力的过分扩张，严重阻碍了我国高等教育学校实施民主管理和专家治校，不利于学校形成和谐、良好的学术自由环境和育人环境。另外，由于受高校行政化管理体制的影响，学校的人事管理制度也变得僵化、死板，导致教师处于被动工作状态。长时期以来，学校的人才引进、入职教师培训、教师职称评定、教师年度考核等日常工作办理不周。不重视培养年轻教师，缺少约束和奖励机制，师资考核体系陈旧、单一，竞争意识淡薄等，严重制约了我国高校师资力量的发展。由于受行政化的影响，造成学校逐渐与市场脱离，办学活力逐渐缺失。

1.“2官本位”体制侵占学术领域

现阶段的高校管理体制是我国计划经济的产物，具有浓厚的泛行政化特点。在我国，泛行政化体制很容易演变为官本位体制，这就严重制约了学术权力的自由发展。从事教学和科研的学术人员本应该是行使学术权力的主体，学术权力应该为学术人员及其所在学科服务。而一些高校的学术组织却以官职大小来排序进行资源分配，真正有知识有能力的教师的学术权力却得不到保障，如大学学术委员会、学位委员会主任一般由校长兼任，委员则是各学院院长、各主要部负责人“。官本位”思想，造成了对学术领域的侵占，使很多科研评奖、项目评定变相成为一种权力分配的分赃会议“。教授治校”的思想已经荡然无存。学术权力被转化为行政权力，必然会影响高校教学、科研等工作，这无疑严重打击了教学与科研人员的工作积极性。

二、改革我国高校泛行政化管理体制的对策和方法

2.1破除高校管理体制中的泛行政化权力

正是由于我国高等教育学校管理体制沿袭泛行政化权力，建立了高校层级等级管理制度，使我国的高等教育学校具有了浓厚的官场气息和“官本位”色彩，这严重违背了我国高等教育学校追求真理、知识与创新的初衷，是对教育事业的巨大伤害，也是我国教育改革具有滞后性的重要原因。要想破除我国高等教育学校管理体制上的泛行政化管理，必须要毫不犹豫地废除学校和党政机关之间的行政级别制，简化学校的管理机构，建立服务型为主的科学的高校管理体制。另外还要取消学校内部的行政级别，禁止套用公务员使用的行政级别，要弱化学校的行政化，强化学术化。最后还要实行教师、教职工聘任岗位制，加强教师管理队伍建设，使行政人员树立权责、服务、竞争意识，使各项行政工作顺利展开并做到真正服务于学校。

2.2强化学术权力的地位

我国高校要实行学术本位管理体制。我国早就已经确立了民主管理的高校校务管理制度，在国外高校主要由教师群体来集体决策学校学术事务的管理体制，为我们提供了很好且有益的借鉴。例如，意大利、英国、德国和日本等西方国家，实行行政权力与学术权力相对分离，但是学术权力占主导作用，淡化行政权力的高校内部管理体制。

2.3正确规范高校与政府的关系

这就要求教育部通过制定相关的高等教育学校法律、法规，科学、合理的规范高校和政府之间的关系，真正做到官办和政校分离。具体做法如下，一方面要求政府要树立服务高校的意识，转变政府职能，把对高校的直接的行政管理转变管理方式，运用立法、规划、拨款、政策支持、信息服务和各种行政手段等方式，在宏观角度下对高校进行管理。另一方面还要求政府通过实施国家立法，认清高等教育学校的权利和义务，从而最终从根本上使高校转变形象，使之真正成为面向社会广大群体依法实施自主办学的法人实体。

三、结语

综上所述，现阶段我国高等教育学校泛行政化的管理体制严重影响和制约了学校的学术发展和学校的和谐环境建设，不利于高校的发展。要想破除我国高等教育学校的泛行政化管理体制，还需要我们不断创新手段和方法，来实现我国高校行政权力和学术权力的平衡，实现学校的和谐全面发展。

作者：孙燕 单位：江苏淮阴工学院