现代学校制度的高校管理对策

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摘要：高校的制度化建设，是提高人才培养质量，实现高校管理科学化、规范化的重要保障。本文探讨一种基于现代学校制度的高校管理对策，供高校的制度建设和管理实践借鉴。

关键词：高等学校;管理;现代高校制度

现代学校制度指区别于以计划经济为基础的传统学校制度，能适应知识社会发展需要，以新型的政府和学校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学校协调可持续发展的一套完整的制度体系。其特点一是以政策法规为依据，二是约束力强，三是程序性明显。高校制度管理需要高校管理者依法制定和完善办学章程，并以其为统领，在教学、科研、学生、人事、后勤等各个方面制定和完善相应的规章制度，使学校的一切运作都有章可循，有章必循，违章必纠，执章必严。《教育规划纲要》提出，建设现代学校制度就是要“推进政校分开、管办分离。基于现代学校制度的高校管理，应从以下几方面入手，不断提升高校管理能力。

1全面推进依法治校

随着社会民主法制建设进程的加快，教育改革不断深化，高校发展环境、理念、方式正在发生深刻变化，校内外的法律关系呈现出新的特点，迫切需要全面推进依法治校，加快高校制度化建设，这也是高校适应加快建设社会主义法治国家的迫切需要。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，以建设现代化学校制度为目标，落实和规范高校办学自主权，形成政府依法管理高校，高校依法办学、自主管理，老师依法执教，社会依法支持和参与高校管理的格局。首先，要转变思想，形成正确的工作指导思想。各级行政领导，包括教育行政机关领导及学校管理者，应充分认清形势，实现由“人治”向“法治”的思想转变、由主要依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理转变。其次，高校要注重依法建章立制。学校章程的制定在现代学校制度中极为重要，它是学校的“宪法”，对政府行政部门、学校管理者、学校师生员工都具有法律效力。高校应当根据法律和国家的有关规定，建立健全高校教育教学制度，分别形成以政府和高校为主体的制度体系，明确各级组织机构职责权限和议事规则，并通过教师代表大会等强化过程监督，使高校工作有章可循、有制可依。再次，要建立民主管理和监督制度。全面实行校务公开制度，建立健全以教师为主、包括管理人员、学生及家长代表在内的校务委员会制度，加强民主管理和民主监督，以法定形式和正常渠道使广大教职工参与到高校管理中，广泛征求家长及社会各界意见建议，接受来自校内外的监督。最后，要在高校进一步加强普法宣传，使广大教育行政人员、教职工、学生乃至家长积极学法、知法、守法、用法、护法，最终形成高校领导依法治校、教育行政人员依法行政、教职工依法执教、学生依法治学的和谐有序的法治化高校氛围。

2建设平等、公正、法治校园环境

现代学校制度要求依法组织和实施办学，必须深刻认识育人为本和教育改革之间的关系，全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育效果，形成良好的校风、教风和学风。要大力弘扬平等意识，从体制和制度上体现并落实师生管平等、性别平等、民族平等理念：一是以法律保障公平，二是以均等化服务保障公平，三是以评估督导促进公平，四是以帮贫扶弱补充公平。具体从三个方面落实。首先要完善制度规则，健全监督机制，尊重和保护学生权利。高校的管理规则要充分体现公平公正原则，使学生权利的保障有章可循；高校的管理要体现公平公正和育人为本的价值理念，建立正确的依法管理、权利本位理念，使高校管理切实为教育和培养人服务；同时高校必须改革完善处分学生的程序与规定，在学生的处分方面做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当；高校还应对学生人身权、财产权、受教育权、隐私权等充分尊重和保护，使其不会受到不法侵害。其次，高校要建立完善教师聘任和管理制度，保障老师享有各项合法公益和待遇，强化师德师风建设，并依据教师发展性原则、全面性原则、多元性原则和可行性原则，建立健全科学的教师考核、评价、监督与奖惩规则，促进教师队伍健康发展。再者，高校应大力推进信息公开和办事公开，使高校的资源配置、干部选拔任用、专业技术职务压服审、学术评价等各项活动都置于阳光下，使高校管理真正由人治走向法治，提高管理运用效率，才能聚集智慧形成向上合力，开拓高校育人工作的全新领域。最后，高校管理者要带头树立学法、遵法、守法和用法意识，牢固树立依法办学理念，自觉养成依法办事习惯，切实加强高校领导干部、各级职能部门和师生员工的依法治校意识与能力的培养，维护高校秩序的稳定，建设法治管理下的平安、和谐校园。

3健全高校权利救济和纠纷解决机制

一方面，要依法健全校内纠纷解决机制，把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，并建全诉讼与非诉讼相结合、多元化与专门化并行的解决纠纷机制，依法处理学校内部各种利益纠纷，切实保障高校各利益主体的合法权益。另一方面，完善教师和学生权利的救济制度，就教师因职责权利、职务评审、年度考核、待遇奖惩，学生教育管理、身心安全以及高校安全应急、风险管理等机制的全覆盖，从法规层面保障高校各类主体的公平权益和高校的健康和谐发展。

4转变政府职能，加强对高校依法治校的保障

现代学校制度下的高校管理是一个长期复杂的系统工程，需要相关政府管理部门切实转变行政管理方式，进一步简政放权、强化标准、加强督导。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力。建立高校内外监督体系，实现高校内部监督、党组织监督、行政机关监督、司法机关监督、社会监督一体化的监督体制，促进高校管理体制的逐步完善。另外，要进一步完善依法治校创建活动制度化、规范化，在国家和政府层面，开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动高校依法治校水平的整体提高。

参考文献：

[1]吴献新.现代学校制度与管理实践[M].北京:高等教育出版社,2017.7

[2]郭义坤.论高校目标管理与制度管理的辩证关系[J].当代经济,2016(4):104-105

[3]张光慧.高校制度建设的概念、法律依据与基本原则[C].中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会,2005.

作者:周涛 王洪芳 单位:陆军装甲兵学院