工业节能标准化现状分析及对策

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摘要福建省的工业节能与标准化工作虽然取得了一定的成效，但仍存在标准覆盖面不够、更新不及时、制定与实施脱节、实施机制不完善等问题。文章梳理了国家、行业、地方的工业节能标准制定现状，针对福建省火电、冶金、石化化工、建材等重点行业能源标准体系薄弱环节，提出了健全福建省工业节能标准化标准体系建设的对策建议。

关键词节能；标准化；体系建设；对策建议

工业节能与绿色标准是依法规范工业企业用能行为，推动工业节能绿色高质量发展的重要依据。“十三五”期间，国家层面制修订了400多项工业单位产品能耗限额、产品能效、水效、再生资源利用等标准，初步形成工业节能和绿色标准基础。通过加强标准宣贯，落实强制性能耗限额和产品能效标准，推动企业淘汰低效设备，开展能效对标活动，有力推动工业企业能效提升和绿色转型，为完成“十三五”工业节能目标任务作出了重要贡献[1]。

1国家工业节能标准体系现状

工业节能标准体系包括7个标准子体系，已发布约1000余项的国家标准。其中，基础共性标准子体系在节能工作中广泛应用，是其他节能标准的依据和基础，目标标准子体系包括112项能耗限额标准和73项能效标准，前者是实施淘汰落后产能、固定资产投资项目节能审查、节能目标责任制度和节能考核评价制度等的技术依据，后者是实施节能产品认证制度、能效标识制度、淘汰落后产品和设备制度等的技术依据。目前我国已形成较为全面的工业节能标准体系。能耗限额强制性标准产品统计如表1所示。经测算，112项能耗限额标准全面有效实施，约可实现节能量7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨，减排氮氧化物26.64万吨。73项能效标准全面有效实施，约可实现节电490亿千瓦时，相当于减排二氧化碳290万吨，减排氮氧化物6370吨，减排烟尘1470吨。市场准入标准直接产生节能效果明显。

2福建省现状

目前，福建省现行有效的工业节能地方标准共14项，涉及的产品或过程包括蒸压加气混凝土砌块（板）、先张法预应力高强混凝土管桩、铝及铝合金板带材、钢铁、61～200W普通照明用分体式荧光灯、特种纸、文化办公用纸、生活用纸、包装用纸、纸板、燃水煤浆工业锅炉、煤粉工业锅炉、燃生物质成型燃料工业锅炉、红土镍矿不锈钢等。

2.1福建省工业领域重点行业和能源消费主要产品

从福建省工业特色产业来看，福建省重点做大做强电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等主导产业，提档升级食品加工、冶金、建材等优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新等新兴产业，提升产业链供应链现代化水平[2]，强化经济高质量发展的战略支撑。从能源消费角度看，工业领域主要产品（工序）涉及：大型公用电厂火电机组、垃圾发电机组、自备电厂、粗钢、不锈钢、电炉钢、轧钢、炼油、乙烯、聚丙烯、对二甲苯、无水氢氟酸、合成氨、水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、纸浆制造、机制纸和纸板、氨纶、涤纶、锦纶、人造纤维、印染布、已内酰胺、锂离子电池、汽车涂装、铸造、新能源汽车动力蓄电池等。

2.2标准体系情况

福建省在工业节能标准（主要是能耗限额标准）方面，虽然相关行业已制定节能标准，但部分标准已不能客观体现技术和能效进步，无法适应工业节能绿色发展新要求[1]；另一方面，福建省已制定的地方节能标准数量少，覆盖行业领域不足，相当部分重点行业的主要产品（工序）能耗限额标准缺位，如垃圾发电、无水氢氟酸、印染布、锂离子电池、锦纶、氨纶、粘胶纤维、己内酰胺、汽车涂装、铸造等。目前以上重点产品（工序）能效方面尚无国家标准、行业标准或地方标准，导致节能主管部门缺乏相应的执法依据，企业节能绿色发展意识不强、能效对标工作无依据可循。2.3部分产品（工序）标准适用及缺位情况2.3.1垃圾发电机组福建省现有垃圾发电企业33家，2020年总装机容量73万千瓦，占全省电力总装机容量的1.1%，垃圾发电量3.472TWh，占火电总发电量2.24%。国家通过电价补贴、税收优惠等政策鼓励发展垃圾焚烧发电产业，预计2030年前福建省拟投资新建垃圾发电厂28座，新增生活垃圾焚烧处理能力约57kt/d，新增装机容量约1000MW。目前，垃圾发电机组能效尚无国家标准、行业标准和地方标准，导致节能主管部门缺乏相应的执法依据，企业节能降碳意识薄弱、能源管理水平低下。已发布的《福建省生活垃圾焚烧厂运行维护、检测监管及考核评价标准》侧重考核环保、安全指标，未体现能效水平考核，为引导垃圾发电企业绿色低碳发展，制定垃圾发电机组的能耗限额标准十分必要。2.3.2无水氢氟酸无水氢氟酸作为氟化工行业最重要的基础原材料之一，生产区域主要集中在浙江、福建、江苏、山东、江西、内蒙古等地。截至2020年，福建省氢氟酸生产企业约有30家，综合能源消费总量约30万吨标准煤。目前，国家、行业和福建省均未制定氢氟酸单位产品能耗限额标准。《福建省石化产业高质量发展行动计划（2021—2025年）》提出“十四五”期间要优化氟化工产业发展，推动产业绿色低碳转型，推进节能降碳协同管理，制定氢氟酸能耗限额标准有一定必要性。2.3.3印染布福建省117家纺织服装行业重点用能企业中，印染企业有52家，占比约44.4%。印染是纺织服装行业的关键环节，也是传统重点耗能行业，能效水平对节能管理和节能降碳工作有较大影响。目前，印染行业尚无能耗限额国家标准、行业标准和地方标准，节能监督管理工作缺乏标准体系支撑，能效对标仅参照2010年修订的行业标准FZ/T01002—2010《印染企业综合能耗计算办法及基本定额》，标龄已超过10年，企业普遍反映其中内容与企业生产实际脱节且操作性不强，行业节能管理和能效对标评价亟待制定标准支持。2.3.4锂离子电池福建省锂电池制造产业规模位居全国前三，共有宁德新能源科技有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司等7家锂电池制造重点用能企业。其中，宁德新能源科技有限公司现有年产30亿瓦时聚合物锂电池生产能力，年综合能源消费量达20万吨标准煤以上。“十四五”期间全省锂离子电池行业产业规模不断扩大，综合能源消费量将持续上升。目前，该产品尚无能耗限额国家标准、行业标准和福建省地方标准，为推动福建省锂离子电池产业的绿色高质量发展，制定其能耗限额地方标准有一定必要性。

3对策建议

一是健全节能标准化工作联动机制。进一步强化节能主管部门和标准化主管部门工作联动，发挥各自优势，常态化梳理、研究工业节能标准现状，探索制修订节能标准的新机制，联合推进工业节能标准化体系建设。结合行业具体工艺流程和技术设备现状，从标准体系构建、标准明细表梳理、标准制修订建议目录梳理、标准化路线图制定等多个角度出发，提出福建省工业节能标准化发展建议。二是切实提高标准基础数据科学性。制修订标准要明确企业样本数量，要依托行业协会、学会、高校科研院所和行业龙头企业等力量，“借智借力”高位合作，共同参与标准编制。要多渠道广泛征求意见，提高各方参与度。同时，加快智慧能源体系建设，加强能源管理信息系统应用，以保证企业数据来源的真实性。三是强化工业节能标准推广实施。加强工业节能标准宣传培训、政策引导，将工业节能标准融入节能各项政策，与产业政策制定、企业技术改造、行业准入条件、科技成果转化等工作紧密衔接。参照终端产品能效等级标识和绿色产品认证的方法，探索建立重点耗能产品能效标识制度或产品认证制度，促使下游企业使用低能耗、高效能的优质产品。四是建立以全生命周期为基础的制订标准新理念。目前，国内制订的能耗限额标准仅规定了生产环节的能源消耗评价，应建立原材料采购、制造、运输、使用、废弃等全生命周期过程的制标理念，不断拓展福建省工业节能标准体系的范围和内涵。

作者:陈亮 单位:福建省节能中心