谈石油工业管理体制改革构建市场机制

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摘要：随着我国改革开放以来，石油工业市场化进程仍然低于我国国民经济。其中市场机制在石油工业中发挥着非常重要的作用，同时给国民经济发展也奠定了基础。全球化背景发展下，如何提升石油供给能力和企业自身的竞争能力成为当前主要研究的课题和方向，基于此，本文通过站在石油工业中的管理体制和市场机制上展开分析，从而为我国石油市场体系的完善奠定基础保障。

关键词：石油工业；管理体制；市场机制

1石油工业管理体制改革目标

1.1重塑石油企业制度

随着我国改革不断推动下，石油企业在改革过程中，其改革内容必须实现政策的调整和制度的创新，才能保证石油工业管理体制的正常运行。企业在改革过程中，必须要实现政企分开、混合所有以及法人经营的内容。政资分开主要是指，将国家行政管理职能和国有资产管理职能分开，才能有效的保证并提升企业自身的有效性。石油工业企业财产一般都为国家所有，同时也是企业不能进行自主经营的关键点。因此，要造就多元投资主体角度，同时在组织结构上减少行政主管的直接干预性，实现企业资产经营一体化的最终目的[1]。

1.2建立石油工业市场体系

通过建立统一完整的石油市场体系，有效的保证并提升石油企业自身的有效性。完善的市场经济管理体系主要是指，在全国范围内建立起较为简单操作和交易的网络场所，实现专业技术招标会以及国家和公司之间的固定资产租赁。石油市场管理是保证市场经济发展的主要前提，通过建立相应的管理机构和管理人员，构建专门负责石油市场管理机制，全面促进石油市场的建设和发展。建立完善的石油市场法规，通过建立石油商品法律法规，并完善税收相关制度，整理出石油市场监督机制，提出相应的交易管理办法。

2目前石油工业管理存在的主要问题

2.1管理职能总体弱化

我国石油工业行业在管理过程中，职能总体弱化是当前问题的主要原因。自从1988年开始，我国石油行业在进行管理中，三大集团都已经不再承担行业协调和管理部门中的政府职能。政府机构在进行调整过程中，与石油领域相关的基本内容呈现出分散多个政府部门的现象，同时也没有完善的石油管理体系，政府管理职能的分散，同一个事情在石油企业管理中，会由不同的企业部门进行管理，这就导致企业在管理过程中，出现管理重叠的现状，因此，政府管理职能最终呈现出管理职能低效和弱化的现象[2]。

2.2法制建设滞后

基于市场经济条件建设下，政府针对石油行业中的经济管理主体和管理行为展开了分析，同时在相关法律管理基础上制定了政府行业保证，通过全面实施行业监督和宏观调控政策，加强石油行业管控领域新局势。近年来，我国在原有的法律法规进行了不断的修订和改善，但站在整体的领域来看，石油领域中的法制建设仍然呈现出落后的局面。主要表现在：法律层次不高方面。以石油为领域的法律调节对象只有几个单一的条例和部门，同时大多数主要集中在上游勘探和领域开发中，在这一方面并没有完全形成相应的法律体系。

2.3政策制定与监管职能没有分开，石油工业监管严重缺位

石油工业战略地位是我国重要的管理内容，面对当前石油工业发展监督管理的重要内容，要在一般性监管基础上进行监管，同时建立相应的监督管理体制。目前，我国石油工业在进行管理过程中，有专门针对石油工业管理职能，同时对其他部门中的管理职能没有进行全面的监控，其他相关部门在进行市场管理过程中，对市场中的经营行为和管理行为都普遍实施监管的现象。

3石油工业管理市场机制构建的措施

3.1促进石油领域的立法建设

石油是一种不可再生能源，同时也涉及到国家安全和战略物资发展情况。现阶段，面对完善的法律系统来不断调整石油天然气开采和管道运输以及炼制和销售等相关领域。我国石油天然气针对相应的领域有了明确的规定，同时对各方的职责、地位做出明确的界定。同时也包括石油矿区的使用费用和资源税和税费征收等问题。另外，在进行相关法律建设过程中，对外合作模式在相关领域建设过程中，还要对维护、安全保护和三方准入等相应机制进行相应的建设，避免由于制度不完善等问题引发相应的管理问题。

3.2健全市场经济条件下石油工业的监管体制

石油工业市场机制在建设过程中，政府扮演者非常重要的角色，同时做好引领作用。政府部门应该设立专门的部门负责天然气战略发展以及重大政策战略等等。另外，政府除了要设立较为独立的监督管理部门，同时还要构建健全的监督管理体制，形成健全的市场价格和开放市场。

3.3加快国家战略石油储备建设

石油工业市场机制在建设过程中除了要保证石油安全外，同时还要建设战略石油储备，以便于加强国家调控石油供给能力，全面促进石油工业市场化改革方向。通过建立石油战略储备建设，增强我国石油工业市场建设，完善市场机制。战略石油储备在建设过程汇总，会消费较大的资源，同时造成资源浪费的现象，因此，在建设过程中，对当前存在的问题要进一步分析和探讨，并采取相应的应对策略，例如：是否要在原油储备外建立储量储备，通过采购原油的方式增加资金筹集，全面保证商业储备的协调性。

4结束语

综上所述，随着国家经济建设的大力发展，石油工业在我国经济发展中占据着非常重要的地位。现阶段，石油工业管理体制的改革和市场机制的建设对我国石油工业宏观管理体制有着非常重要的促进作用，同时给石油工业内部经营体制也带来了非常大的变化，但市场机制在运行过程中，仍然没有起到非常明显的效果。尽管石油工业自身具备一定的特殊性，但仍然具备非常强的竞争性行业特征，另外，经济型管理市场化建设仍然是当前石油工业发展改革的主要方向。在石油工业的系统化改革中，法制完备条件下的市场监管制度、多元竞争主体的形成、市场化的价格形成机制将是其基本构成。

参考文献

[1]钱兴坤，吴谋远.改革开放40年石油工业取得八大成就[J].中国石油企业，2018（11）：18-21.

[2]王燕梅.石油工业管理体制改革与市场机制的建立[J].国际石油经济，2008，16（2）：1-7.

作者：周恒 单位：西藏自治区工程咨询有限公司