工业领域供给侧改革问题及对策

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摘要:供给侧结构性改革是国家推动经济转型升级的重大战略举措之一。河南省是国内生产总值贡献大省又是传统工业占比较高的省份，供给侧改革的任务任重道远。分析河南省供给侧改革的内容、机遇及面临的问题与困难，并提出了河南省工业领域供给侧改革应采取的对策建议。

关键词:河南省;供给侧改革;产业结构;现代服务业

一、河南省工业领域供给侧改革的内容与成效

河南省传统工业领域的经济结构是中国传统工业的缩影，国家提出的供给侧改革“三去一降一补”也是河南省供给侧改革的重点内容。河南省在完成“三去一降一补”任务的过程中，应首先考虑处理“僵尸企业”，将去产能的工作重心放在煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩的工业领域。为此，河南省专门成立了化解过剩产能领导小组，成效也是显著的。截至2018年年初，河南省共减少粗钢产能240万吨，铁产能100万吨，煤炭产能6254万吨，关闭煤矿150多座，关闭矿井100多口。工业领域中钢铁、煤炭、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等结构比重逐步趋于合理。税费的降低也为企业带来了降低成本的好处。我国目前涉及工业企业的税收有十余种，过重的税负不利于工业企业的长期稳定发展，尤其是在我国经济增速放缓的背景下，甚至会对税收收入的可持续性带来威胁。因此，降成本也是河南省供给侧改革的重要内容。2016年5月以来，河南省全面推进工业领域“营改增”，对小型工业企业落实一揽子税收优惠政策，对大型工业企业实施固定资产加速折旧的所得税优惠政策，并且在工业企业的研发费用上实施加计所得税前扣除政策，为供给侧改革中需重组改制的工业企业落实税收优惠政策。工业企业大多是用电大户。自2016年1月1日起，河南省启动了降低企业用电价格并减少企业用电程序的政策。针对工业企业融资成本高、融资额大的问题，河南省在降成本工作中采取降低工业企业贷款中间环节成本、降低融资租赁成本等措施，降低企业融资成本，为工业企业顺利渡过供给侧改革难关提供支持。

二、河南工业领域供给侧改革面临的问题

供给侧结构性改革是一把双刃剑，从长远看是全面深化改革、推动产业转型升级的必然的重大战略举措，但从近期看，也会遇到一些障碍和问题，处理不好会影响供给侧改革的深入推进，甚至事倍功半。

(一)供给侧改革对经济增长的影响

国家统计局数据显示，2017年，我国国内生产总值(GDP)达到827122亿圆，其中，河南省的GDP为44988亿圆，在全国31个省份中排名第五。在河南省2017年的GDP中，工业建筑业等第二产业增加值的贡献率为47.68%。由于第二产业中钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业在工业领域又处于相对核心地位，在经济增长中的占比较高，为此，河南省人民政府对落后产能的关闭提出了“关就必须关死，退就必须到位”的要求，加大力度开展产能过剩企业的产能结构调整。工业领域的供给侧改革对于未来河南省工业经济发展必然产生较大影响，甚至对全国经济增长也会产生一定的负面影响。

(二)供给侧改革对就业的影响

供给侧改革近期内既会影响就业总量也会影响就业结构。供给侧改革具有长期性、战略性，在分析供给侧改革近期对就业带来的不利影响时，更要关注中长期的变动影响。供给侧改革对河南省就业的影响可以从三个方面分析:第一，工业企业的去产能、去库存势必导致企业产能减少，进而导致企业岗位需求减少。第二，工业领域供给侧改革中政府倡导企业将现代科技和新兴产业融合，加快产品创新、组织创新和商业模式创新，以提高经营管理效率和产品生产效率，导致企业进一步释放过剩劳动力;当然，技术创新反过来也会促进高技术人才和技术工人的就业，这是正面的结构影响。第三，供给侧改革中需清理绝大多数“僵尸企业”，尤其是对产能过剩的煤炭、钢铁、煤电领域中的用工大户的清理，必将导致部分劳动力失业。

(三)去产能、去库存对金融业的影响

企业融资需要连续性才能保证持续的生产经营，生产经营的连续性保证了企业能够按期还本付息。去产能有可能切断企业还本付息的资金来源;同样，去杠杆削弱了企业产能，进而造成新的还本付息的压力。流动负债过高、直接融资比重过小、不良债务比重相对于其他产业而言较高，是河南省大多数规模以上工业企业债务结构的主要表现。国家统计局数据显示，2016年，河南省仅煤炭、钢铁、有色金属和水泥等四大产能过剩行业的有息负债就达28805.88亿圆。在政府去产能的刚性要求下，可能导致企业产生大量的不良负债，给金融行业带来的风险不可忽视。

(四)去产能、去库存对产业链及社会稳定的影响

煤炭、钢铁、水泥、铝业等产业与电力、机械、房地产等产业具有紧密的供求关系，形成了不可分割的产业链。去产能、去库存的结果有可能造成上下游产业链的断裂，影响相关产业正常的生产经营，并具有放大效应，叠加供给侧改革对就业的影响，进一步触及社会稳定。所以，政府有关部门应在事前、事中、事后要做好改革设计与精密测算，既要防止供求关系断裂，又要安置好就业、员工岗位转换、家庭基本生活保障等相关事项。

三、河南省工业领域供给侧改革的历史机遇

尽管供给侧改革在实践中遇到了这样那样的困难和问题，但也面临着难得的历史机遇。尤其是在河南调研时的指示精神及国家批复设立郑洛新国家自主创新示范区和河南自由贸易实验区的举措，为河南工业领域推进供给侧改革指明了方向，提供了动力。

(一)打好“四张牌”定位准确，方向明确

2014年5月在河南调研指导工作时指出，河南省要紧紧围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力的目标，着力打好“四张牌”，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。其中，前“三张牌”属于供给侧改革的重要内容。总书记的指导定位明确，把准了河南的脉搏，切中了河南经济社会发展的要害，为河南工业领域供给侧改革指明了方向。河南省委、省政府对认真打好“四张牌”、落实好总书记的指示精神高度重视，并写入了河南省第十次党代会的总体要求，作出了重大部署;制定了相应的2017年～2021年五年行动计划，并确定实施十七项重大专项。四年来，以“四张牌”为引领的河南省工业领域供给侧改革成效初步显现，转型发展步伐逐步加快，产业结构不断优化升级，着力实施了供给侧改革方案体系。一是建设先进制造业强省，重点培育装备和食品两个主营业务收入超过万亿圆的优势产业集群。2016年，高技术产业和高成长性制造业增加值占规模以上工业增加值的比重高达57%。二是建设现代服务业强省。以需求导向、融合发展、强化创新为动力，河南省研究制定了促进现代物流业、健康养老等产业为核心的实施方案，使服务业保持强劲增长。2017年，河南省服务业对经济增长贡献率超过50%，占比逐步提高。

(二)“双自联动”的历史机遇

2016年8月，国家批复设立郑洛新国家自主创新示范区和郑汴洛自贸区。“双自联动”为河南工业领域供给侧改革既带来了动力，又提供了市场机遇。以此为契机，河南省始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，以国内外市场需求为目标，牢牢把握“平台、主体、人才”三个重点环节，推动全省创新能力不断提升，为供给侧改革提供充足动力。目前，自主创新示范区内已经设立国家级自主创新平台90家，占全省的60%以上，高新技术企业占全省总量的55%。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，省级以上创新平台数突破2700家，其中，国家级企业技术中心、工程研究中心127家。2017年以来，河南省新设立院士工作站25家，吸引26位院士及科研团队170人进站工作，取得了初步成效。

四、河南省工业领域供给侧改革的对策

供给侧改革是国家经济转型升级的重大战略举措，改革成功将为今后30年国家两步走战略目标的实现奠定坚实基础。但是，供给侧改革中面临的问题也是必须要面对的，站在更高的角度，既要克服遇到的困难，又要推动供给侧改革向更高更远的目标迈进。为此，应采取相应的对策，助力供给侧改革的顺利进行。

(一)优化产业结构

河南省是我国中西部制造业第一大省，连续五年GDP全国排名第五，但是，煤炭、钢铁、铝、水泥、玻璃等传统制造业比重过大，造成了环境污染和资源的严重浪费。以供给侧改革为契机，河南省必须加大产业结构调整力度，向着中高端产业迈进。根据视察河南时作出的指示精神以及河南省第十次党代会的要求，河南省今后产业结构的调整应该从以下几个方面抓起。

1.优化主导产业

以郑州、洛阳、新乡、安阳、焦作、许昌、平顶山等为代表的河南省中西北部城市是河南省的工业重心，具有良好的工业基础，应突出发展高端装备制造、电子制造、食品制造、新材料制造、汽车制造等产业。高端装备制造业应以智能化为引领;材料制造业应以轻质化、合金化、专业化等为方向;食品制造业应打造知名品牌、确保食品安全;电子制造业应以龙头带动、集群配套为抓手;汽车制造业应向新能源方向发展。由此形成具有强大竞争力的优势产业群，形成河南省新的主导产业框架，才有望实现“到2021年五大主导产业规模以上工业增加值年均增长高于普通制造业增速2个百分点”的目标。

2.打造新兴产业基地

以郑洛新国家自主创新示范区为平台，打造郑洛新高新区以软件及新兴产业为主导的产业集群基地。郑州应以生物医药、医疗器械、精密制造产业集群为主;洛阳应以机器人及智能装备制造产业为主;新乡应重点打造生物医药产业谷。新兴产业基地的打造既要坚持国家和河南省的战略需求，又要坚持市场导向，以技术突破为核心，以应用推广为重点，打造具有核心竞争力的千亿级产业基地，助推河南省产业结构转型升级。

3.坐实产业结构调整及转型升级

河南省目前正在实施的“十三五规划”，重点围绕重大工程实施来实现“产业结构调整及产业转型升级”的目标。这些工程包括:创新能力提升工程;质量品牌提升工程;技术改造提升工程;智能制造工程;服务型制造专项行动;绿色制造工程;承接产业转移专项行动;百千万亿级优势产业集群培育工程;化解过剩产能专项行动;企业降低成本专项行动等。在实施这些工程与行动的同时，还应注意传统产业产能过剩的化解及降低企业成本。由此，才能为重大工程的实施节约资源、开拓道路、奠定基础。

(二)建设现代服务业

1.现代服务业分类

从理论上来讲，服务业可分为四类:第一类为消费服务业，即为人们消费生活提供的服务，包括餐饮与商贸，医疗与健康，养老消费、儿童消费、家政消费，信息消费等服务。河南省当前尤其缺乏养老消费服务，有很大的投资空间。第二类为商务服务业，即为人们的商务活动提供服务帮助的行业，包括金融综合服务类、事务所类、投资咨询类服务、园区管理类等服务。第三类为生产服务业，这是服务业的一个重要组成部分，包括设计服务、技术提升与改造服务等。第四类为精神服务业，即为人们精神生活提供的服务，包括文化、旅游、影视、出版等，具有巨大的投资空间。河南省要大力发展服务业，使其逐步成为未来河南省的支柱型产业。

2.现代服务业发展路径

为加快河南省供给侧结构性改革，应加快建设现代服务业强省，构建服务供给新体系，培养服务新动能，扩展服务供给新领域。通过加快发展现代物流业、现代金融业、现代信息服务业、文化旅游业、健康养老服务业等，壮大主导服务产业;通过科技服务、商务服务、会展服务、居民和家庭服务以及服务外包等，培育发展新兴服务业;通过优化商贸流通、优化房地产业等，改造提升传统服务业。主导服务产业、新兴服务产业及传统服务产业升级改造将形成河南省新的服务产业体系。以新的服务产业体系为基础，通过培育新业态、推进服务业数字化和智能化、提升服务质量和服务品牌建设，培育服务供给新动能。同时，通过服务业向制造业的渗透、驾考服务业与农业的融合等扩展服务供给新领域。

五、结语

由于河南省传统的工业结构与全国整体的工业结构相比具有一定的相似性，都是以钢铁、煤炭、建材、铝业初加工等为主，因此，河南省工业领域供给侧改革在国家整体供给侧改革方面有举足轻重的地位。河南省应紧紧抓住供给侧改革的战略机遇，及时调整产业结构。但是，供给侧改革的具体实施会面临职工失业、产业链断裂、债务偿还等一系列困难和问题，必须采取相应的对策。总之，问题的产生源于改革，要通过深化改革来解决改革中的次生问题。

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作者：吴现立 单位：洛阳理工学院会计学院