城乡接合部工业集中区统筹建设管理

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随着经济快速发展和建设规模不断加大，特别是工业产业项目在规划片区集中建设。针对整片区项目建设，传统独立条块化的项目管理模式优越性较低，且易造成项目间出现矛盾，甚至因管理不善造成投资浪费。本文以福建省厦门市机械工业集中区三期整片区项目与城乡结合融合建设为例，在对片区内各项目特性充分探析的基础上，从组织管理模式和管理技术方面提出管理模式优化建议。

一、项目交叉统筹管理难点剖析

为扩大机械工业区规模促进产业发展，由厦门市集美区国有资产投资有限公司作业主实施机械工集中区三期建设。为集约资源，减少拆迁量，避免政府资金过度投入到非必须的房屋征拆中，规划片区内保留了部分村庄。工业集中区需建设15条市政道路，地块作为产业开发需迁建一所小学和一所中学及2条超高压电力线；村庄保留而必须建设溪流改造、村道迁改；配套建设社区服务中心、幼儿园、开闭所、公交场站等。工业集中区与城乡结合的建设重难点如下：（1）项目启动先后顺序：项目类别多样，相互影响相互制约，各个专业项目总体启动先后需综合考虑。（2）项目前期阶段：需充分综合考虑工业区项目与城乡结合配套项目之间空间、进度、方案的交叉影响。避免项目实施中因统筹考虑不全导致项目推进受阻、方案调整造成的工期延误和费用索赔风险。（3）项目实施阶段：工业区内相互影响的项目、因村庄保留需配套的项目在实施阶段具有层次性、动态变化等特性，管理难度大。

二、项目统筹管理模式优化建议

（一）管理组织形式优化根据机械工业集中区项目的特点，引入片区化管理组织形式，建立项目管理组，统一进行项目策划、施工招标、实施全过程管理。解决传统项目管理模式偏重各项目独立、侧重项目间竞争的情况。片区化项目组管理，注重团结协作，不同项目集中统一协调，能够避免或减少项目在实施过程中出现的交叉影响及相互制约问题，将项目间的无意义竞争转化为通力协作、相互促进。

（二）基于关键链技术的系统管理改进传统网络计划管理技术是假定资源无限供应，依据独立项目工序间的逻辑关系确定关键线路，进而考虑资源控制，在独立的项目中具有先进性。EliyahuGoldratt教授在著作《关键链》中提出局部最优并不能导致全局最优。因此决定整个片区项目组的总体进展是一个环链结构，常存在关键链上的项目和非关键链的项目间共需资源受限，导致按逻辑关系原本可并行实施的工作必须串行安排，进而引起非关键链上的项目延迟。当超过允许总时差后会演化为影响关键链上的项目，因此，在交叉影响的项目组的统筹管理中，需从系统全局出发找出薄弱环节后进行改进。通过理清存在约束资源项目的进度计划与项目组内其他项目的相互影响，定性评价和定量分析相结合，作为决策层在项目间资源要素统一调配决策时的科学合理依据。

（三）与保存村庄配套项目融合管理工业区建设，基础设施配套先行，产业招商需要较归整的地块，进而出现大部分农业用地转为工业用地，而保留村庄和基本农田需要水利灌溉设施。需拆迁的学校和社区服务中心需要重新选址，配套建设。为确保工业区项目顺利推进，同时获得项目周边村庄的支持与配合，需要将建设规划理念做好充分宣传。

三、统筹管理在项目建设中运用实例

（一）片区化管理组织形式运用项目建设初期采用单一条块化的项目管理模式，各项目管理人只对其负责的项目知晓，进入实施阶段，易出现项目间施工先后顺序矛盾而引发责任推诿和变更。如工业区内-市政道路及溪流改造项目在前期阶段方案未相互沟通，溪流改造项目先行实施，待道路项目施工时发现存在重叠，且重叠部分的大量土方已被溪流项目挖除，由此发生土方挖填的工程量二次浪费。项目采用片区化管理模式后，根据各项目类别配备相应技能的管理人员。优化组织结构，项目管理组内采用矩阵制组织形式，项目管理组与企业领导层之间采用职能制组织结构，实现项目间信息共享、减少组织层级，提高管理效率。通过定期组织各项目推进会，通报各项目进展、方案等要素，有效减少项目交叉干扰，并提前预判可能的影响。建立企业内部外部分级协调机制，加强与政府相关部门、参建各方沟通协调，及时解决问题，有力有序推进项目建设。

（二）项目组基于关键链技术的系统管理运用对工业区内项目组梳理存在五个需同时推进但相互制约交叉影响的项目（命名为a、b、c、d、e）进行分析。其中a为省级重点产业项目，需2021年8月投产；b为工业区重要配套市政道路，需2020年12月竣工；c为因a项目建设投产而需迁建的小学项目，必须在2021年8月前完成；d为与b项目存在4处空间交叉的溪流改造项目。因c项目建设需保留村道e作为施工通道，而因d项目建设需废除村道e。通过综合考虑资源因素、项目因素、进度因素、投资因素，构建判断矩阵确定各指标相对重要性的权重，将定性分析转变为定量评价。选取工期目标约束和成本投资约束作为评价要素，最终以a项目开工投产为目标导向，d项目交叉断开，确保b市政道路项目尽快完工，e村道暂时保留，确保c项目尽快完成的关键链控制管理。根据关键链，抓住主要矛盾，交叉影响时次要项目服从关键链的主要项目。目前迁建的小学项目于2021年2月底即可交付，供小学搬迁使用，确保a项目按期投产目标。b、d、e项目推进过程按最优等待排序，后期增加要素保障，确保按总体计划目标完成。

（三）工业集中区与城乡融合实例工业区建设并非大肆征用农田和房屋，而是遵循产业和城乡的融合发展，同时完善和提升周边村庄基础设施配套。涉及的项目有溪流景观改造、迁建学校、配套社区服务中心等。特别是工业区内存在灌溉渠迁改，在确保原有灌溉功能的基础上增加景观、公园等设施供周边村庄休闲漫步使用，此方案理念通过大力宣传，获得村民全力支持。同时，小学、社区服务中心等配套提前完善后，为工业集中整片区建设的顺利推进起到积极作用。目前工业区产业用地已完成招拍挂67%，多家企业已进驻。

四、结语

本文通过分析处于城乡接合部并保留部分村庄的工业集中区基础设施建设项目管理，对统筹项目管理模式提出了建议，提出运用片区化管理模式及相应的组织结构模式优化。之后，针对与乡村配套项目交叉且相互制约的控制难点拓展思路，提出运用基于关键链技术理念的项目统筹管理，并保持城乡配套设施先行的思路，为整片交叉影响的项目群建设管理提供了较为科学的管理思路。

作者：江海宇 单位：福建省厦门市集美区国有资产投资有限公司