工业结构调整的对策研究

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摘要：发展壮大实体经济，做大做强优势产业，是辽宁省工业结构调整的对策。文章分析了辽宁省工业现状，指出实施“两化融合”，可以促进工业结构合理发展，因此要进一步加大创新力度，着力鼓励创新企业。

关键词：辽宁工业现状工业结构调整“两化融合”

前言

2018年9月28日，在东北考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，新一轮振兴对于当下的辽宁来说是新的困难和挑战。“一带五基地”建设，既是中央振兴东北老工业基地的战略安排，也是辽宁扎实推动高质量发展、实现全面振兴和努力建设现代化经济体系的必然选择。从“一带五基地”的具体战略部署不难看出，作为共和国长子的辽宁省想要涅槃重生，必须加快工业结构调整，这是党中央的期待，也是2020年之前省委省政府的中心工作之一。2018年，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，辽宁省各地区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，深入贯彻“四个着力”“三个推进”思想，砥砺奋进，经济社会保持平稳发展。辽宁省第二产业目前成为推动其经济发展主要动力，且以重工业和基础工业为主。辽宁省工业结构存在高端不足，低端过剩的问题，装备制造业利润低，冶金行业、石化行业产能过剩，高耗能高污染型的传统行业。工业企业规模小，工业企业的生产集中度和专业化水平也很低，企业经济发展长期达不到理想目标。可持续发展能力差：辽宁省工业发展过分依赖自然资源，深加工能力较弱，开采后的资源大部分直接利用，产业后续发展劲头不足，可持续发展能力较差。以上问题主要由于“两化融合”推进滞后、创新内生动力不足、体制机制等原因形成。目前辽宁省工业结构调整面临两大机遇：一是中央加大扶持力度，政策逐步落地，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》提出进一步加大对辽宁振兴的支持力度；二是质量效益逐渐提升，投入项目建设力度加大，工业结构优化升级。目前辽宁省可从以下几方面抓住机遇，推进工业结构调整。

一、发展壮大实体经济，做大做强优势产业

发展壮大实体经济，开展百家企业帮扶活动，落实减税降费政策促进企业间协作发展，给工业企业定向减税，减税幅度可达到30%以上。目前我国的税收征缴体制已经很完善，单独对工业企业减税，并不会带来太大影响。如果想要弥补这种税收损失，还可以给地产行业增税，只要是二手房交易的增值部分就必须缴纳个税，取消所有的减免规定，个税只有在炒房盈利时才会发生，对于真正的购房刚需来说，并不会发生负面作用，不至于发生房地产税这样的误伤。完善土地供应制度，给企业家们带来巨大的经营动力。当这个国家真正启动专门针对实业企业的减税措施之后，整个社会无疑也将会逐渐形成尊重实业的风气，切实增加高质量产品和服务供给，致力于培育一批“辽宁品牌”。做大做强优势产业：推进芳烃及精细化工产业基地建设。加大力度建设辽化俄油增改项目，实现产业结构优化，平衡“油、烯、芳”生产方案，提高芳烃、乙烯、环氧乙烷生产负荷。加大对芳烃及精细化工企业和项目建设支持力度，壮大企业规模，提升企业竞争力。积极拓展发展空间，为招商引资项目和危化企业搬迁提供承接力。创新芳烃基地体制机制，打造服务企业软环境。推进铝合金精深加工产业基地建设。大力开展招商引资工作，通过与对口省份江苏对接，引入深加工企业，壮大产业集群。推进装备制造及汽车零部件产业集群建设。全力支持新能源汽车零部件、航空密封件、盾构机、高压共轨等项目建设，培育发展新动能。加快经济开发区体制机制创新、提高服务企业发展质量。推进钢铁产业转型升级，支持三大钢铁企业升级改造，并努力延长钢铁深加工产业链。全力推进汽车变速箱、钢琴部件、金属粉末、风机轴承箱体等项目建设，加速钢铁企业转型升级。

二、“两化融合”促进工业结构合理发展

政府为引导，企业为主体，推进两化融合:政府在推进“两化”深度融合过程中拥有负责人与服务人员双重角色。在“两化融合”政策方面要加大支持力度，政府需对应市场实际情况出台一系“两化融合”发展相关政策，通过优化“两化融合”的政策规划，精准发力、协调推动我省工业结构调整。企业为市场主体，若想从“两化融合”发力推进工业结构调整，需成立“两化融合”相关服务管理机构，充分发挥相关协会、高等院校和科研院所等在“两化融合”标准制定、实施方案、监督管理等方面的积极作用。对于部分大企业有能力在企业内部成立“两化融合”服务机构的，在相应协会等的协助下，加快速度成立健全的两化融合服务机构；对于部分中小企业无法成立企业自身“两化融合”服务机构的，可在产业园区建设企业“两化融合”服务站或服务联盟，为企业提供“两化融合”技术服务和系统解决方案的咨询服务机构。企业投入为主体、其他投入为补充的多渠道、多层次的投融资体系。从生产要素发力，推进“两化融合”发展，促进工业结构调整:“两化融合”涉及广、过程复杂，不同行业及领域，对“两化融合”的需求不同，因此，“两化融合”的人才要么是具备过硬的专业技术和丰富的实践经验复合型人才，要么是信息化与工业化两套负责人员及人才。无论是哪种人才都需要资金支撑、吸引留住人才的激励制度、及企业自身的吸引力。加大创新融合力度，政府需要设立“两化融合”专项资金，用于吸引人才、技术及民间资本参与投资，企业应积极争取相关资金加大“两化融合”相关的投入力度。无论是企业、政府及金融等方面的其他团体都应立足区域经济的生产力布局，分类指导、分步实施“两化融合”，形成科学、灵活、精准的分类推进机制，加大力度促进工业结构调整。

三、进一步加大创新力度

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化产业体系的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力。强化科技创新：加强“产学研”合作，推动组建“环保及芳烃精细化工产业校企协同创新骨干联盟”、“机械制造校企协同创新骨干联盟”等5个“校企联盟”。与东北大学合作建设了钢铁共性技术研发中心，在德国、意大利合作建设了新能源汽车研发中心。推进军民融合发展，支持庆化公司军民融合项目规划建设，稳步推进军民融合项目。进一步推进科研向技术、技术向产品、产品向市场的转化模式，强化创新平台建设和新产品开发。加大企业创新力度：鼓励更多社会主体投身创新创业，培育一批具有创新能力的排头兵企业。支持忠旺集团、奥克股份投资等龙头企业完成海外并购，鼓励企业创新发展，完善技术创新体系，加快构建以企业为主体，科研院所、科技服务机构等参与的创新联盟，全力支持科研成果转化，积极发展科技型企业，打造一批掌握“高精尖”技术的科技“小巨人”，建设科技创新中心，支持企业加大研发投入，推动企业研发新产品、新技术，优化创新创业环境，推动“大众创业、万众创新”。推进创新人才政策：积极有效地吸引人才、留住人才，落实高层次人才支持“双百计划”、“双创行动促进计划”，积极培育和引进各类人才和创新团队，让辽宁成为优秀人才创新创业的热土。政府、企业相关工作人员、负责人从主观意愿出发，认识到辽阳市及辽宁省工业结构存在的问题，并且积极主动地找到问题的原因，找出相应的对策,从工业结构调整的层面丰富产业经济学的实践基础。新一轮振兴对于当下的辽宁来说是新的困难和挑战，辽宁省应着眼于工业结构调整，找准目标定位，确定重点任务，完善思路举措，做强传统优势产业，加快培育新兴产业，推进信息化和工业化融合发展，着力鼓励创新创业，形成振兴新局面。

参考文献：

[1]辽宁“一带五基地”建设时间表路线图确定.[J].领导决策信息.2018(04)

[2]姜有为.政府工作报告.[N].沈阳日报.2017（5.11）

作者：吴欣航 单位：中共辽阳市委党校