地方促进工业绿色转型发展思考探析

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[摘要]兰州市工业发展取得了突出的成绩，但目前工业产业结构不合理、生态环境压力大以及工业绿色转型发展投入不足的问题比较明显。为顺应我国工业绿色发展的新趋势，助推兰州市产业结构转型升级，促进兰州市工业绿色转型发展尤为重要。通过从兰州市工业绿色转型发展面临的问题入手，进一步分析工业绿色转型发展的制约因素，从而提出兰州市促进工业绿色转型发展的对策建议。

[关键词]兰州市；工业；绿色转型发展

一、引言

兰州市是甘肃省的省会城市，是全省的经济、政治、文化中心。自改革开放以来，兰州市工业取得了突出的成绩，2018年工业增加值为646.48亿元，是1979年的36.48倍。但在工业发展的过程中，还存在能耗高、污染较严重、效益低等现象，为顺应我国工业绿色发展的新趋势，助推兰州市产业结构转型升级，实现新型工业现代化，就迫切需要兰州市促进工业绿色转型发展。

二、兰州市工业绿色转型发展面临的问题

兰州市在工业绿色转型发展的过程中面临着不少问题，工业产业结构不合理、生态环境压力大以及工业绿色转型发展投入不足的问题比较明显。

(一)工业产业结构不合理工业产业结构不合理是兰州市工业绿色转型发展的首要问题。2018年兰州市规模以上工业增加值中重工业的比重达到70%以上，重化工的工业结构突出。冶金、石油加工、化工、电力等能耗高的工业行业占比较高，大部分处于产业链的低端，电子信息、新能源、新材料等工业行业的占比较低。2018年规模以上工业增加值最显著的就是石油加工、炼焦和核燃料加工业，比重占到30%。高技术制造业在规模以上工业增加值中仅占12%。战略性新兴产业发展速度快，2018年产业增加值占GDP的14%，但还没有形成比较完善的产业体系。生产性服务业发展速度较慢，对工业绿色转型发展的支撑力度不够。

(二)生态环境压力大兰州市工业发展存在着高能耗、高排放以及低效益的特点，工业产生的三废对生态环境的影响较大，对水质、空气、土壤都带来不利影响，生态环境压力比较大，2014-2018年兰州市工业产生的三废排放情况(见下表)。由上表可以看出，兰州市工业三废排放量虽然总体呈现下降的趋势，但2017和2018年的工业废水、工业二氧化硫、工业固体废物排放量较2016年都出现了反弹的现象，呈现上升的趋势，2018年工业废气、工业氮氧化物、工业烟(粉)尘排放量较2017年也出现了不同程度的增加，可见兰州市对工业三废排放量的控制还需进一步加强，逐步减小对生态环境的压力，促进兰州市工业绿色转型发展。

(三)工业绿色转型发展投入不足兰州市工业绿色转型发展基础薄弱，存在投入不足的现象。绿色转型发展需要对技术和装备进行改造，就需要足够的资金支持，发展基础薄弱的企业特别是中小型企业资金的投入明显不能够满足工业绿色转型发展的需要。兰州市工业绿色转型发展起步缓慢，高素质人力资源储备不足，人力资源的投入和高素质人才储备不足将影响工业绿色转型发展的速度和质量。面对工业的绿色转型发展，创新成为首要的动力，兰州市在工业企业的创新费用方面的支持力度仍不足，将会直接影响兰州市工业绿色转型发展。2018年兰州市在节能环保的支出占公共支出的2%，环境治理的力度与工业绿色转型发展息息相关，污染防治的投入仍不足。

三、兰州市工业绿色转型发展的制约因素

(一)企业自主创新能力不足自主创新能力不足是兰州市工业绿色转型发展的关键制约因素。工业进行绿色转型发展时，需要对工业进行全方位的转型和升级，工业企业特别是中小型企业自主创新意识较薄弱，科研创新能力不足。自主创新转化为产品才能体现创新的作用，而兰州市创新的成果化效率并不高。兰州市的工业产品生产模式主要是以引进及模仿为主，特色产品以及高新技术产品相对较少，有核心竞争力的发明专利数并不多，工业竞争力比较低，要素的配置效率也不具活力。兰州市创新激励机制仍不够完善，使得工业企业自主创新的动力不足，影响工业企业自主创新的积极性。

(二)科研高端人才缺少科研高端人才缺少是兰州市工业绿色转型发展的核心制约因素。进行工业绿色转型发展需要掌握先进技术以及科研能力的高端人才队伍，而兰州市的高端人才队伍规模比较小，加之兰州市的地理位置、工作环境、晋升机会以及薪资等因素，人才流失也比较严重。虽然兰州市注重人才的引进工作，但力度仍不够，相关高等院校及科研机构对科研高端人才的培养，还不能完全满足兰州市工业绿色转型发展的需要。

(三)技术水平支撑不够技术水平支撑不够是兰州市工业绿色转型发展的主要制约因素。实现工业转型发展需要高科技的绿色技术和绿色装备的支撑，如化学工业企业应该着力引进绿色化学的发展，但兰州市工业绿色转型发展起步缓慢，基础薄弱，掌握的先进技术不足，在节能、节水、节电等先进装备或有不足，清洁技术还没有得到广泛的应用，不能最大程度的满足兰州市的工业绿色转型发展的需要。

(四)融资渠道单一融资渠道单一是工业绿色转型发展的重要制约因素。转型发展不仅要求技术上的升级，而且对发展装备有了更高的要求，因此，雄厚的资金支撑是工业绿色转型发展的必要因素。兰州市工业企业融资渠道相对单一，对新兴工业企业的发展动力会产生较大的影响。金融机构对工业企业放贷时设置的门槛高，贷款金额比较小，使得工业企业特别是中小型工业企业贷款较难、贷款成本较高，将抑制兰州市的工业绿色转型发展。

四、兰州市促进工业绿色转型发展的对策建议

(一)优化工业产业结构优化工业产业结构是兰州市工业绿色转型发展最重要方面。传统工业在工业中的比重较大，引用最先进的技术，使传统产业逐步向低能耗、低排放、高效益的方向转型发展，促进工业化和信息化的融合发展，形成新的产业发展体系，加快产业向价值链中高端化方向发展。加快产能落后的工业企业的淘汰，提高中小型企业在工业绿色转型发展过程中的积极性。加大对新兴战略性产业的扶持力度，结合现有的新兴战略性产业发展的现状以及特点，完善产业发展的相关政策，促进工业绿色转型发展。高新技术产业虽有一定的起色，但规模并不大，吸收国内及国外的成功经验，扩大高新技术产业的发展规模，推动工业产业的智能化、高端化发展。

(二)增强企业自主创新能力企业自主创新能力是工业绿色转型发展最活跃的因素。健全创新激励机制，鼓励创新，推动创新，提高工业企业自主创新的积极性。提高创新转化为成果的效率，只有创新转化为成果才体现出创新的价值和意义，推动创新的成果化，提高创新效率，加快实现工业绿色转型发展。加大对科研项目的资金投入，企业设立相关的研发部门，招聘高端研发人才，增强龙头工业企业在工业绿色转型发展中的核心竞争力。搭建创新交流平台，不仅加强兰州市与省内其他城市的交流沟通，还要积极促进兰州市与国内其他省市以及国外的创新交流，更好的吸收先进的技术，提高工业企业的自主创新能力，促进工业绿色转型发展。

(三)推动工业绿色循环发展推动工业绿色循环的发展是解决兰州市工业高能耗、高排放的应对之策。推动清洁能源以及清洁技术的推广和应用，使工业产品生产过程更加绿色，实现能源的绿色利用。配置节能、节水、节电的绿色装备，实现生产过程中的绿色化发展，达到工业绿色转型发展的低能耗的要求。建立工业“三废”排放奖惩机制，制定工业污染物排放标准，对于“三废”排放超过标准的工业企业进行惩罚，没有超过排放标准的工业企业进行奖励，严格进行排放量检测以及遵守奖惩规则。加强对工业生产的监管，从工业初级产品到加工产成品的生产过程进行严格的监管，达到工业绿色转型发展的生产标准。

(四)拓宽工业企业融资渠道拓宽工业企业融资渠道是工业绿色转型发展的一项非常重要工作任务。在工业企业与融资机构进行贷款时，政府应该加大对工业企业的扶持力度，通过政府贴息等手段，与融资企业协商沟通，鼓励金融机构开展多种形式的金融贷款方式，降低工业企业融资的成本。注重对民间有吸引力的项目的建设，努力吸引民间投资，拓宽工业企业融资渠道。搭建融资平台，努力实现信息的公开化与透明化，为工业企业选择融资方式与渠道提供多样化的选择，助推兰州市工业绿色转型的健康持续发展。

(五)健全绿色转型发展政策保障工业绿色转型发展不仅需要工业企业的大力配合，还需要政府的政策的大力支持保障。加大对工业企业的财政资金支持，通过资金补贴等方式，鼓励更多的企业投身于兰州市工业绿色转型的发展。健全绿色转型发展的技术政策保障，政府通过与其他工业绿色转型发展走在前面的工业企业沟通，鼓励引进先进的技术，构建技术交流平台，引领兰州市工业绿色转型发展。健全人才引进机制，大力引进科研高端人才，不仅做好引进来工作，还要做好留下来工作。建立人才激励政策，通过对工资的提升、就业环境的改善，吸引更多的科研高端人才加入到兰州市的工业绿色转型发展进程中。健全工业绿色转型发展的就业保障政策，不断完善相关就业保障配套措施，减少甚至消除后顾之忧，激发各类人员特别是高技术人才的工作积极性，大力稳步促进兰州市工业绿色转型发展。

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作者：李乐乐 方杰 单位：成都信息工程大学