矿床工业指标管理思考探析
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摘要：为使矿床工业指标管理过程中有一个基本要求明确、可操作性强、标准统一的管理规范，有效提高矿床工业指标的实际应用效率及资源利用率，矿床工业指标管理工作应提出统一的制定原则和相应要求。本次研究，把类比法作为一种论证方法，提出了类比论证法，并提出了类比论证法的使用范围。根据目前对矿床工业指标管理的两种观点，一种是主张根据地质规律和客观实际加强工业指标的论证，另一种是主张简化管理程序，强化参考性工业指标，尽量缩小工业指标的论证范围。类比论证法的提出，是结合以上两种观点，旨在简化管理程序，又在一定程度上尊重地质规律和客观实际。加强对矿床工业指标的管理工作，合理开发利用和有效保护国家矿产资源，使矿床工业指标管理合法化、规范化、标准化、科学化、并具可操作性。
关键词：一般工业指标；矿床工业指标；论证制订的工业指标；管理
1.引言
近年来，我国矿产资源供需形势呈现新的态势，地质勘查工作有了长足发展，矿产资源开发大力推进，不同矿种的勘查和开发都得到了不同程度的重视。自国家质量技术监督局2020年5月《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）、国家质量监督检验检疫总局2020年5月《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T13908-2020)以来，进一步明确、规范了地质勘查技术管理工作。而《矿床工业指标管理暂行办法》（国储[1992]210号）是早在1992年11月16日由国家矿产储量管理局、国有资产管理局的，而当今勘查开发投资主体的多元化及现行有关管理规定，不足以满足我国矿产资源经济发展的需求。
2.矿床工业指标管理的重要意义
2.1社会意义
矿床工业指标是评价矿床的工业价值、圈定矿体、估算矿产资源储量的标准和依据，是评价一个矿床有无开采价值的基础指标。加强矿床工业指标管理，关系到掌控国家矿产资源储量家底，关系到国家矿产资源的合理开发利用和有效保护。对维护矿产资源国家所有权益、促进矿产资源节约和综合利用、提高储量管理与矿政管理水平起到积极的作用。
2.2经济意义
矿床工业指标体现了矿床的经济意义，主要体现在当前技术经济条件下一个矿床有无开采价值的基础指标。同时，又直接影响着矿床资源储量的规模。因此，矿床工业指标的合理与否，关系到国家所有权益，体现着矿产开发的经济效益。对矿床工业指标加强管理，合理估算资源储量，有利于保障矿业权效益的公平，实现矿产资源国家所有权益，发挥矿产勘查和开发利用的社会效益、资源效益和经济效益。
3.我国矿床工业指标管理现状
2002年矿床工业指标审批取消以后，虽然简化了工业指标制定程序，一定程度上提高了勘查工作效率，但是在实际工作中，由于缺乏对矿床工业指标有效的管理手段，导致矿产资源管理部门对圈定矿体的工业指标难以管理到位；其次，不同的单位对同一矿床工业指标的执行不一样，特别是社会商业性勘查项目更为突出。以低品位矿为例：首先，低品位矿的界定标准不统一。低品位矿是指介于边界品位与工业品位之间、在当前技术经济条件下不具开采价值的矿产，但实际工作中，却因为品位指标的要求不同影响了低品位矿的界定。以贵金属矿为例，规范中对不同矿石类型和选冶方法的品位指标有三个，即边界品位、工业品位和矿床（体、块段）平均品位，通常称为“三指标”。但近年来，随着黄金价格的上扬，多数省(市)、自治区执行了“双指标”，即不再考虑矿床平均品位，只要达到最低工业品位的就可以划成工业矿体，只把介于边界品位和最低工业品位之间的划为低品位矿床。而国土资源部一直按照规范要求执行“三指标”，只有既达到最低工业品位又达到矿床平均品位的才能划为工业矿体。达到最低工业品位但未达到矿床平均品位要求的，也划为低品位矿。这样，因为对“双指标”和“三指标”的执行标准不统一，就导致了低品位矿界定的不一致。第二，低品位矿的圈矿方法不统一。根据《固体矿产地质勘查规范总则》，厚大且能连片的低品位矿石应单独圈定。根据《铜、铅、锌、银、镍、钼矿地质勘查规范》，在圈定矿体时，如果矿体边部一侧或两侧为厚大且成片分布的低品位矿时，应单独圈出。这种情况下，在单工程中圈定矿体时，边界附近允许将相当于夹石厚度的低品位矿圈入矿体，对夹在矿体中厚度不大且分布零星难以分采的低品位矿，则无须单独圈出，而应圈入矿体中参与矿体厚度和平均品位估算。实际工作中低品位矿的圈定方法主要有以下两种：一种是，只有在一个块段至少有一个点达到最低工业品位指标的，才可以圈定低品位矿，一个单工程控制的矿体不圈低品位矿，理由是低品位矿是在开采工业矿体时顺便开采的，不具单独开采价值，如果具有单独的开采价值则应降低最低工业品位指标。另一种是，只要是介于边界品位和工业品位之间的，不论是否是单工程控制，只要厚度达到工业指标的，均圈出低品位矿，理由是近年来矿产品价格走高，低品位矿具有现实的开采价值。上述例子说明，采用同样的矿床工业指标，由于对工业指标的执行尺度不同，圈出的矿体范围和低品位矿及工业矿的数量均不一致。这一系列问题都反映出目前矿床工业指标的管理有待加强，《矿床工业指标管理暂行办法》的提出，既要简化工业指标制定程序，提高工作效率，又要保证矿床工业指标这把“尺子”管理的严谨性与合理性，从而更高效的保护和合理利用资源，维护国家权益。
4.国际上矿床工业指标的使用情况
对于矿床工业指标，国际上的普遍做法是在矿产勘查过程中不断根据工作情况论证提出工业指标。具体指标的确定主要根据矿体地质特征、矿石质量、矿石选冶性能、开采技术条件、开采的外部条件及市场状况等而具体确定，从而做到了一矿一指标。国际上基本没有国家统一规定的参考性指标。
5.矿床工业指标管理的建议
（1）矿床工业指标：在一定时期的技术经济条件下，对矿床矿石质量和开采技术条件方面所提出的指标，是圈定矿体、估算资源量的依据。矿床工业指标管理应明确矿床工业指标概念、分类、主管部门及事权划分，针对一般工业指标概念、适用范围和要求及论证制订的工业指标方法选择和尚无一般工业指标、新发现矿种工业指标提出相应要求。（2）矿床工业指标的分类：分为参考性工业指标和论证制订的工业指标。关于工业指标的分类，原“一般工业指标”也属于论证的工业指标，与“论证的工业指标”并列不符合逻辑，故建议分为“参考性工业指标”和“论证的工业指标”。（3）论证制订工业指标的方法及选择：常有地质方案法、经济分析法、类比论证法。①工业指标的变化对矿体形态、完整性和规模敏感的，一般应采用地质方案法。②工业指标的变化对矿体形态、完整性和规模不敏感的，可采用经济分析法；具备类比论证条件的可采用类比论证法。③尚无一般工业指标的矿种，在普查阶段可参照本矿种勘查开发实际采用的工业指标类比论证；尚不具备类比条件的，普查阶段应在矿石加工选冶技术性能试验研究的基础上进行必要的论证。④新发现的及有新用途的矿种，普查阶段应在矿石加工选冶技术性能试验研究的基础上，对工业指标进行必要的论证。（4）采用不同方法论证矿床工业指标对单位及专业的具体要求：①采用地质方案法制订工业指标的，由勘查单位、矿业权人和具有相应资质或能力的单位共同研究，根据矿床地质特征初步确定试圈指标。论证单位综合考虑产业政策、资源利用和环境保护要求，矿床（体）完整性，资源开发经济、社会、环境效益等，从矿山建设需要出发，评价勘查工作满足程度，对不同方案进行综合比较，择优推荐最佳工业指标方案。②采用经济分析法制订工业指标的，勘查单位应向具有相应资质或能力的单位提供相关地质资料，由其根据矿床地质特征、开采技术条件，结合矿石加工选冶技术性能，选取合理的经济评价参数，测算与预期收益水平相对应的品位指标，并对工业指标的合理性进行分析评价。③采用类比论证法制订工业指标的，可由资源量报告编制单位论证。详查及以上阶段应由矿产地质、水文地质工程地质环境地质、采矿、选矿及经济等专业人员，根据矿床地质特征及类比矿山（床）的勘查开采实践论证。（5）应倡导采用三维矿业软件进行矿体圈定、资源量估算及工业指标论证。（6）应明确论证制订的工业指标适用的前提：工业指标论证报告经矿业权人组织专家初审，其推荐的工业指标可进行矿体圈定和资源量估算。（7）应提出了工业指标的合理性评价要求：论证制订的工业指标的合理性由相应资源储量评审机构组织专家在资源量评审过程中进行评价。（8）考虑到全国各地的差异较大，比如南北煤炭的最小可采厚度差异，省级国土资源主管部门可结合具体实际，制定本地的具体的实施办法。（9）应对矿床工业指标管理中所涉及的相关主体明确责任。矿床工业指标管理应与即将出台的《矿床工业指标论证制订要求》（行业标准）相互配合、协调一致，从行政管理的角度对矿床工业指标提出要求。指导矿床工业指标的应用、矿体的圈定、资源量的估算等工作，以有利于建立资源节约型、环境友好型社会，维护矿产资源国家所有权益和市场公平，加强矿产资源资产管理，促进矿产资源科学、高效与合理利用。
参考文献：
［1］《矿床工业指标管理暂行办法》（国储[1992]210号）.
［2］《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）.
［3］《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T13908-2020).
作者：王婉琼 单位：自然资源部矿产资源储量评审中心
