招投标阶段EPC项目造价控制分析

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［摘要］随着当今社会的不断发展和科学技术的不断进步。EPC项目在城市规划建设中发挥着越来越重要的作用。投标阶段作为影响企业经济效益的重要阶段之一，越来越受到重视。有效控制EPC项目招投标阶段的成本，是epc项目建设全过程效益最大化的有效措施，对EPC项目建设具有重要意义。本文从EPC项目招投标阶段的部分进行了详细的分析，提出了解决方案。

［关键词］EPC项目；招投标阶段；造价控制

引言

EPC项目招投标阶段的造价控制是一个系统的过程，体现在EPC项目建设的各个阶段。根据市场定位不断调整投标、综合分析报价，严格审查投标报价，可以防止恶意涨价造成的经济损失。另外，在签订合同时，应明确甲乙双方的权利和义务，并严格遵守相关原则和标准。并对EPC项目风险进行量化判断，以确保双方利益最大化。

1EPC项目招投标阶段造价控制中的问题

1.1工程量清单中没有书写标准

招标文件的重要组成部分之一是工程量清单，在EPC项目启动时应作为参考。同时，其也是决定是否投标的参考依据。因此，工程量清单的书写必须准确。但是，现行招标文件中工程量清单的编制还存在许多问题。部分项目书写不准确，导致与业主沟通不畅，导致部分项目出现缺项、超项现象。工程量清单的编制缺乏全面、科学的标准，直接影响到成本控制、项目开发过程和建设项目的开展。

1.2投标人资格审查不严格，市场上投标单位多

EPC项目招标文件后，会吸引多个单位投标，导致投标单位过多、成本高，浪费大量资金，同时也会造成人力、物力的消耗，从而延误EPC项目的发展进程，使EPC项目的建设成为可能项目无法及时完成。因此，有一个严格的资格审查制度是非常必要的，这是成本管理的一个重要环节。严格保证招标质量也将为招标工作提供便利，保证招标阶段的顺利进行。

1.3招标机构不专业

招标机构的专业性影响招标的质量和效率，对整个EPC项目的发展也有一定的影响。如果招标机构不专业，就会高估虚报，低估招标过程。难以制定科学合理的招标方案，这将严重影响招标阶段的顺利进行，延缓EPC项目的进度。

1.4EPC项目招标阶段的市场监管制度不完善

这是EPC项目招投标的起始阶段，如果这个阶段完成得更完善，这样就可以事半功倍。要想完美地完成一个阶段的工作，就必须有一套行之有效的管理制度，这样才能避免招投标阶段出现不公平现象。

1.5缺乏科学的评标方法

传统的评标方法仍然适用于EPC项目的评标阶段。EPC项目造价没有有效的控制方法，往往暴露出很大的问题。传统评标方法的应用将缩小中标范围，无法保证EPC项目报价的合理性。虽然有专门的招投标法规定，法律法规保障了专家委员会的地位，但在实践中，招投标法并没有起到重要的作用，没有办法保证评标的公平、合理和公开。会有一些企业为了获取更大的利润，在投标过程中采用不正当竞争手段，产生恶劣影响。

2EPC项目造价控制与管理在招投标阶段的作用

随着公民意识的增强，普通市民对基础设施投资越来越重视，对资金的投资和使用有着更强的监督作用。为了加强控制管理，需要计算招标控制价，并根据招标控制价进行招投标及后期管理。招标控制价对EPC项目造价管理具有重要的促进作用，主要表现在以下几个方面。一是招标控制价能促使招标人做好成本管理的充分准备。（1）通过招投标控制价可以有效地评价设计方案的合理性。通过对同类工程的技术方案和投资成本的比较，有助于分析设计方案的合理性和科学性。（2）EPC项目造价控制系统可以为今后EPC项目造价管理的发展提供参考。二是招标控制价有利于规范EPC项目建设市场秩序。招标控制价有利于市场的良性竞争和行业的更好发展。它为投标人提供了公平的投标机会，防止恶性竞争和串通投标的市场行为，有利于建立和完善管理制度。三是招标控制价避免了EPC项目造价管理的盲目性。我们对项目各个环节的成本有了一定的了解，有利于在管理过程中对成本影响较大的项目进行控制。在管理过程中，有管理参考的依据，避免了决策过程中的盲目性。

3EPC项目招投标阶段成本控制现状

3.1招投标阶段缺乏合理性

在EPC项目招投标过程中，必须确保遵循相关原则，使工程市场竞争公平、公开，资源得到合理优化促进我国EPC项目的发展。但是，从我国EPC项目造价控制的现状来看，还存在一些问题。同时，在招投标过程中存在着许多影响因素，影响着最终评标的合理性。因此，在大多数EPC项目的招投标和评标过程中，大多数技术经济标都处于独立的阶段，这将导致难以获得实用、经济的技术方案。另外，虽然有招标单位提出了招标方案，但在实际施工过程中，并没有严格按照该方案执行，这在一定程度上增加了工程招投标的不准确和不公平性。

3.2EPC项目发展过程中存在恶意投标

EPC项目发展过程中可以带来非常广泛的经济效益，为了获得更好的效益，很多企业在EPC项目招标阶段进行成本控制，开始通过一些恶意投标手段完成。表面上看可以取得很好的效果，但实际上给市场造成了严重的无序效应，很难在短时间内纠正。它也对国家的综合发展和地方社会协调产生了非常恶劣的影响。例如，在EPC项目招投标阶段的成本控制过程中，一些企业通过超低价完成招投标过程。虽然他们在招投标方案中有很好的理论基础，但在实践过程中却非常困难，甚至容易造成停产整顿的现象。恶意招标的出现更容易导致EPC项目建设过程中存在严重的制度挑战，无法达到预期效果。

3.3招投标行为缺乏一定的规范性

我国与国外承包商相比还有很大差距。同时，我国EPC项目市场缺乏有效的市场规范，导致承包商在招投标过程中的市场行为更加不合理。此外，一些承包商没有根据自身情况和经营能力制定合理的投标文件，导致中标后无法承受EPC项目带来的资金压力。因此，会给承包商带来经济损失，甚至有的承包商采用不合理的手段来完成EPC项目，并且在施工过程中使用的建筑材料标准不一致，在一定程度上降低了EPC项目的施工质量。此外，还会有部分承包商中标后无法承担EPC项目造价，会采取停工的方式，给相关企业增加工程造价。而且，在项目招标阶段，往往会出现关联户内部确定的情况。虽然采取了公开招标的方式，但最终的结果是“关系户”成为承包人，使得招标活动流于形式，阻碍了企业的发展。

4EPC项目招标阶段造价控制对策

4.1加强招标文件管理

在EPC项目招标工作中，招标文件是最重要的文件之一。招标单位主要根据招标文件进行文件的编制及其他相关工作。在此基础上，施工成本控制工作也将参考招标文件的相关内容。因此，建设单位需要加强招标文件的管理，规范招标文件的格式，完善招标文件的内容，确保招标阶段成本控制的有效实施。招标文件应包括招标须知、评标标准和方法、施工合同条款三个方面。具体而言，招标单位要明确招标文件中的施工项目验收标准、工程结算方法、招标人和承包商的相关规范，为建设工程造价打下良好的基础。在实际招标文件管理过程中，建设单位可以邀请行业专家对招标文件进行评审，从整体上提高招标文件的质量，避免招标文件内容不公平或带有倾向性。比如某EPC项目，招标文件要求EPC项目在100天内完工，但在实际施工过程中，业主出现突发事件，要求EPC项目在50天内完工。但招标文件没有说明解决问题的办法，致使施工企业造成了巨大的经济损失。

4.2重视EPC项目量清单计价

这是为了解决EPC项目招投标阶段的计价问题，施工单位需要更加重视EPC项目量清单。根据EPC项目的实际情况，明确EPC项目量清单的合理性和准确性，为投标人投标提供保证。施工单位在填写具体EPC项目量清单时，应注意内容的明确性和客观性。如EPC项目的施工过程比较特殊，施工单位需要在投标文件中详细说明该过程的要求和施工的重点、难点，以便对招标单位进行提示，这样有利于对施工质量进行有效控制成本。同时，施工单位要保证EPC项目工程量清单的内容与招标文件和设计方案相一致，避免EPC项目量清单中出现多计、漏算或错算等问题。

4.3合理设置招标控制价

就目前情况而言，我国EPC项目市场尚不完善。建设单位在开展EPC项目招标工作时，需要合理设置招标上限，确定最佳招标控制价，避免降价，有利于提高EPC项目招标阶段的质量。在施工招标阶段，合理设置招标控制价可以有效提高招标阶段的成本控制水平。具体来说，如果建设单位制定的招标控制价较高，那么将进一步导致投标单位提高报价，进一步增加EPC项目造价；如果建设单位制定的招标控制价相对较低，会使部分投标单位放弃投标，而中标人在施工过程中极易偷工减料提高利润，导致EPC项目质量无法保证。因此，建设单位在招投标过程中需要参考相关EPC项目，总结招标经验，合理制定招标控制价，提高成本控制水平。

4.4采用国家法律法规规范招投标过程

积极推行EPC项目全过程跟踪审计制度，转移审计监督，加强事前成本控制，防患于未然。在投标阶段，加强对设计文件和招标文件的审查，特别是EPC项目量清单和施工合同条款。在招标过程中，应根据招标文件中的EPC项目计量规定进行详细的造价细化，在细化过程中对EPC项目单价进行确认和审核，以利于公正、客观、合理地处理EPC项目变更，保护利益对EPC项目建设双方进行监督，防止EPC项目腐败。同时，机构要执行国家有关奖惩制度，对服务质量好的机构给予奖励，对责任心差、信誉差的机构在行业内形成“黑名单”，对造成的重大损失追究法律责任工程造价由于受市场区域、材料价格、国家政策、地方保护等因素的影响，

4.5加强动态管理

EPC项目的造价管理实际上是一个随时变化的过程，要求施工单位根据各标段的具体情况编制投标书。同时，施工单位在投标时应密切关注行业市场最新价格走势，及时调整EPC项目预算结果，以更好地适应市场需求。同时，要加强招投标阶段EPC项目造价的动态管理和控制。从招标开始到工程结束，实行EPC项目造价全过程动态跟踪控制，认真落实完善的审计制度和监督机制，加强对招标文件和造价设计资料的审查，遵循公平原则，公正客观的招投标，以达到更好的效果，防止和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等非法竞争行为。

5结束语

综上所述，EPC项目招投标阶段的成本控制与成本管理是一项系统的工作，涉及招投标工作的各个方面，与后续EPC项目建设的各个阶段密切相关。随着人们对EPC项目招投标阶段成本控制认识的不断加深，招投标阶段成本管理的重要性将日益增强。因此，在EPC项目实施过程中，只有全面、严格的制度管理，负责任地做好成本工作，才能有效地提高资金使用效率，降低工程成本，优化资源配置，确保成本控制和成本管理，创造良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]黄丹丹.EPC项目招投标阶段的造价控制和管理[J].工程建设与设计，2018（1）：228-229.

[2]张菊峰.EPC项目招投标阶段的造价管理措施探析[J].公路交通科技（应用技术版），2017（6）：343-344.

作者：吉祥 单位：江苏兴光项目管理有限公司