高职教育构建学分银行创新路径

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摘要：本文以各省学分银行建设的现状为依托，基于学术文献、报纸报道和政策文本、各省学分银行建设实践，分析制约其发展进度的主要因素，探索高职教育构建学分银行的创新路径。

关键词：高职教育；学分银行；创新路径

一各省学分银行发展现状

（一）国家开放大学学分银行

国家开放大学学分银行，从建设理念、思路、成果都起到了引领作用。根据“框架+标准”的技术路径、到学习成果认证、积累、转换，每一个步骤给出了相应的概念界定和解决路径。国家开放大学学分银行门户网站已经57条转换规则、邮政、煤炭、汽车三个行业共101个认证单元、233个学习成果、57个证书和相应专业实现对接和转换。在学分银行操作实践上起到了示范作用，但还没有一个完善的学历取得程序和完整的学分积累流程，还不能向广大学习者开放学历申请业务[2]。

（二）上海市终身教育学分银行

上海市终身教育学分银行在各省中走到了前列，已经建立比较完善的学历教育标准体系和非学历教育标准体系。学历教育课程目录已建成612个，学历教育专业目录已建成专科专业12个，本科专业9个，职业培训等证书目录已建成440个。学分银行学历教育课程目录给出了课程与专业的对应关系、职业培训等证书与课程学分认定对应关系和课程简介等信息，学习者获得该目录中的证书，可申请将证书存入学分银行。学习者可根据自己的继续学习需求，按照学分银行高校网点的学分转换规定，将存储在学分银行的证书，申请转换为该高校的学分，并在该高校继续学习，获得其学历证书。上海市终身教育学分银行设立高校网点，已和上海的相关高校合作，高校面向本校学生的学分银行业务受理处，设置在普通高校继续（成人）教育学院、独立设置成人高校等成人高校。学习者可在学分银行网站的“高校网点”栏目中查看各高校的学分转换规定，可选择学分银行高校网点继续学习，用积累在学分银行的学习成果到高校网点申请学分转换，在该高校继续学习，获得其学历证书。“学分认可型双证融通”项目已在2018年已经有了比较详细的标准体系和认证流程，可以开始认证[3]。

（三）江苏省终身教育学分银行

江苏省终身教育学分银行最大的特色是网站上已经有9门在线课程，已经有加盟单位办理了毕业生集中注册开户及学历教育学习成果存入工作。但是不足的是，在一些关键性环节，比如，成果名录、规则体系、资源信息等没有相应的标准和材料支撑，这必然会导致即使拥有了账号，也无法进行继续教育的学历完成工作。同时，合作联盟高校也形同虚设，没有相应的专业可申请。

（四）陕西广播电视大学学分银行

陕西广播电视大学学分银行已经在省内大部分地市成立分部，作了大量的调研、协调工作。同时在2018年，以陕西工商职业学院（专科）所开专业及课程为蓝本，完成了50个课程的认定标准。但在学分银行整体框架体系构建、建成专业、转换标准、合作高校等方面相对滞后。

二影响学分银行进程的因素分析

从各省学分银行发展现状来看，国家开放大学学分银行在建设理念、思路、成果、理论研究等方面起到了引领作用。上海终身教育学分银行在各省中走到了前列，已有建成专业、转换标准和认证流程、可以开展继续教育业务上的合作高校网点。江苏省终身教育学分银行和陕西广播电视大学学分银行虽然也取得一定的成果，但整体进程相对落后。基于我国学分银行发展现状和相关理论实践研究，本文通过比较分析认为有以下因素影响了学分银行的进程。

（一）学分认定与转换标准是推进学分银行向前发展的关键性因素

学分银行发展的最终目的是达到申请者可以按照标准和流程获得学历，而通往学历的路上，学分认定与转换标准是学分银行运行的核心，是实施学习成果认定和转换的准则和依据，是构建学分互认、互通、流动的“立交桥”的“交通规则”，是推进学分银行向前发展的关键性因素。以双证融通专业为例，职业培训证书和课程之间的学分认定和转换标准是建成双证融通专业的基础。每个双证融通专业的建成需要50门左右的课程，每门课必须有认证标准，而每个双证融通专业相关联的可能有几个证书，找出相关联的职业资格证书，确立每个证书可兑换的课程及兑换该课程几个学分，即学分认定和转换标准是一个繁琐的工作过程。更多双证融通专业的建成，需要更多课程和更多职业培训证书之间的关系，这么大的工作量单凭学分银行自己来完成是十分艰巨的。

（二）高职专业众多，各个专业又各有特点

从最新数据来看，全国高职专业目录共计761个专业，基本覆盖了国民经济各领域。经过多年持续建设，我国职业教育领域基本形成了以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等五个部分构成的国家教学标准体系。参照国家教学标准体系，每个继续教育专业的建成都需要投入大量的人力、物力、人力，何况这么多专业，必然会影响学分银行建设的进程[4]。

（三）高校联盟作用没有充分发挥，省际交流缺乏

江苏省终身教育学分银行虽然有合作高校链接，却没有实质性的合作成果，安徽广播电视大学学分银行、陕西广播电视大学学分银行还没有和任何高校建立合作关系。上海终身教育学分银行和各高校合作成效显著，其合作高校已可以开展学分银行的学历认证，这值得其它省份学习和参考，而从现实来看，省际学分银行之间的交流很少，甚至没有。

三高职教育构建学分银行创新路径的选择

中职教育已经不能满足社会发展需要，高职院校是培养应用型人才的主要渠道，“学分银行”的优势十分切合职业教育注重实践性的特点，在完善现有学分制的基础上，建构学分银行，是成人教育改革的一个有效的抓手。它有助于学习者的多元发展、教学资源共享和构建终身教育体系，同时我们可以通过高职的继续学历教育推广到本科继续学历教育。根据影响学分银行进程的关键性因素，我们可以尝试找出对应的解决路径。

（一）试点专业先行，稳步推进其他专业

第一，各省在学分银行建设过程中，先集中精力试点建成一个专业，以此为标准或参照，推广到其它专业，可以提高建设效率，节约建设成本。第二，实施更加灵活的入学注册制度，允许中学或中职学生提前注册学习部分大专课程。为积极稳步推进制度创新，在制度全面实施之前，在一定范围内开展“学分银行”建设专项试点，可考虑先期通过试点方式给予相关政策支持，稳步推进“学分银行”制度建设。

（二）加强省内高校合作，加速整体进程

各省的学分银行都以开放大学为建设承担者，但省开放大学的专业数量、专业能力、师资水平等皆有限，势必阻碍工作的开展。省内各高校都有自己的优势资源，每个高校可承担几个优势专业建设，成为合作联盟成员，在开放大学的统一规划下承担相应的继续教育学历证书的发放工作。成立高校合作联盟，既可以发挥每个高校的专业优势，又可加快学分银行的进程，保证继续教育学历的质量[5]。

（三）鼓励省际合作交流，取长补短，共同进步

本文通过比较各省学分银行的建设现状发现，上海市终身教育学分银行的建设进度和建设水平均位于前列。其他省的学分银行虽然建设相对缓慢，也都有自己的特色和思路。学分认定和转换标准、各专业课程目录和职业培训证书目录在全国范围在有很大的通用性，各省之间的学分银行可以加强合作交流，取长补短，为我所用。

参考文献

[1]高职院校专业体系构建策略研究与实践[N].甘肃日报,2008-06-13(003).

[2]王立科.从理念到实践:我国“学分银行”制度建设的模式与策略选择[J].中国高教研究,2013(11):30-34.

[3]刘盈盈.高职教育建构“学分银行”的实践研究[J].南京广播电视大学学报,2014(01):28-31.

[4]李惠康.上海市终身教育学分银行的构建[J].开放教育研究,2012,18(01):46-49.

[5]郝克明.终身学习与“学分银行”的教育管理模式[J].开放教育研究,2012,18(01):12-15.

作者：朱保一 赵秋兰 汤伟 单位：陕西广播电视大学