谈高职教育质量第三方评估机制构建

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[摘要]高职教育质量第三方评价机制存在的主要问题有：法律保障不健全、尚未形成完善的市场准入和监督机制、第三方评估机构专业性水平参差不齐、评估结果没有得以有效利用。政府：积极转变管理角色，制定评价主体准入制度，加强监管评价、实行动态监测，建立评估结果的激励措施与追究问责机制；第三方评价机构：提供高水平、高质量的专业服务；高职院校：积极引入第三方评价，重视第三方评估结果的使用。

[关键词]高职教育质量；第三方评估机制；高职院校

近几年，随着各项政策的积极推动，高职教育质量的第三方评估在面临良好发展机遇的同时，也面临着巨大的发展困境，导致难以有效推进。如何建立健全第三方教育评估机制已经成为一个迫切需要解决的问题。

1高职教育质量第三方评价机制存在的主要问题

目前，高职教育的评估在由政府主导逐渐向市场导向过渡，存在的主要问题有：

1.1法律保障不健全

目前，我国有关教育质量第三方评价方面的法律体系和法律机制尚不健全。没有从法律高度上确立第三方评价主体地位和权威性，权责利不明确，相关法律政策条款缺失。[1]缺乏完善的法律法规体系，保障第三方评价的独立性、专业性和公正性。我们应借鉴先进国家的经验，制定、出台相关法律法规，健全法律机制，确立高职教育第三方评价的法律地位，使得第三方评价工作有规可依，为第三方评价的有效推进提供法律保障和制度保障。

1.2尚未形成完善的市场准入和监督机制

国外对于第三方评估机构有严格的市场准入和监督机制。我国职业教育第三方评价虽然遍地开花，但尚未形成完善的市场准入和监督机制。我国2015年成立的“全国第三方教育评价机构联谊会”是仅具备“研讨会”功能的组织，尚无正式的准入和监督部门。[2]谁来做第三方，谁有资质做第三方，什么样的第三方有资质做职业教育的评价，如何对第三方评估评价过程进行有效监督，建立相应的准入机制和监督机制就变得极为重要和迫切。

1.3第三方评价专业性水平参差不齐，评估结果没有有效利用

目前，高职教育第三方评估非常必要，但是推进比较难，并不是要否定第三方评估的必要性，而是担忧其专业性。第三方评估机构应该提升服务与质量意识。此外，高职教育第三方评价非常重视前期设计和具体实施，而对于结果的运用，则显得虎头蛇尾。构建有效反馈机制，使评估结果得以有效利用。

2高职教育质量第三方评价机制的构建

高职院校教育质量第三方评价中主要利益相关者主要包括政府、高职院校和第三方评价机构，其角色定位如下：

2.1政府：积极转变管理角色

目前，第三方评价机构的发展还处于一个比较初级的阶段，需要一个制度化、规范化、程序化的过程。政府，应该转变职能，为第三方评价模式提供政策及制度体系支持，营造良好环境。

2.1.1制定评价主体准入制度目前，我国的第三方教育评估机构有研究院性质和公司性质两种，提供的评价服务也丰富多样，包括教育质量检测、学校质量评估、教师评价以及学生认知诊断等。[2]但是目前尚未形成完善的高职院校教育质量第三方评价的准入机制。在美国，不论官方还是行业对于认证组织的认可标准都强调四大要素:资格要求、组织与管理能力、评估程序、实施成效，以此确立好第三方教育评估机构的资质门槛。[3]政府应该制定评价主体准入标准，从常规性认证（政府职能部门依照法律法规，确定评估主体的资格和法律地位等）到管理制度的规范（评估人员的选拔与任命、评估的管理规则等）。通过资质审核后准入的第三方评估机构并非一劳永逸，而是需要通过年度工作报告等形式，定期汇报其日常运转的常态性工作。

2.1.2加强监管评价，实行动态监测政府要建立完善的行业规则，尤其是要有与评估需求相匹配的制度体系，加强监管评价。政府监管与社会监督双管齐下，标准监督与程序监督并重，加大对第三方评价实施的监督监管力度，构建动态监控体系，形成科学的运作模式，对于监管出现问题的第三方评估结构可以实施强制退出制度。让利益相对无关的第三方介入，对高职教育的人才培养与教育质量等进行评估，通过问卷调查、座谈等方式，采集数据信息并用科学方法进行分析，形成评估报告，对高职教育的行政管理部门指定决策提供依据，对高职院校的未来发展是一种善意的提醒。通过严格的动态管理，加强监管，优胜劣汰，以提高第三方评价的公信力。

2.1.3建立评估结果的激励措施与追究问责机制作为政府及教育行政部门，应该将评价结果作为优化管理的重要参考和依据，比如：完善教育政策和资源配置、制定规划、设置与规划教育项目等，而不仅仅是作为表彰奖励的重要依据。通过建立评估结果的激励措施与追究问责机制，构建政府、高职院校、企业以及社会公众之间的良性互动机制，进一步提高政府效能、激发高职院校的办学活力、调动社会各方面参与教育事业的积极性。政府层面，应该参考评价结果，提升政府决策的有效性，比如：政府在经费支持方面做决策时，可以将部分资金拨款与高职的教育质量评估相联系，适当地增加在高职办学质量第三方评价中获得优异成绩者的经费投入力度，而对于那些评价结果不合格的高职院校则适当地削减其相关财政拨款等。

2.2第三方评价机构：提供高水平、高质量的专业服务

目前，我国第三方评价机构目前发展还未形成规模，真正参与到政府和高职院校管理决策的程度还有待进一步挖掘。要想切实得到政府和高职院校的认可，第三方教育评价机构，作为服务的提供方，应该制订行业规范，提供高水平、高质量的专业服务，保证第三方评价的独立性、专业性、公正性等。

2.2.1保证独立性独立性是保证评价结果公正的起点，也是评估结论可信度的重要保障。所谓独立性，强调评估机构的身份独立、经济独立。[4]保证第三方评价的独立性，要从几个方面着手：一是组织独立，第三方评价机构是依法设立的具有相应资质的独立的法人组织，与评估对、上级评估主体或行政主管部门以及其他社会组织不存在隶属关系。二是经济独立，第三方评价机构与被评价对象不存在财务利益关系，可以为委托人提供评价服务；三是人员独立，有独立的人事权，评估人员不担任政府公职，也不在高职院校任职。

2.2.2提高专业性专业性则是保证评价结果公正的基础。加强自身建设，提高评估的专业化水平。具体而言，主要包括三个方面：一是第三方评估机构需要加强对评估理论、方法和技术的研究，重视评估专业人才的引进和培养。二是确定科学明晰的评估标准和评估程序。二是完善评估指标体系。从行业企业、用人单位、学生家长及独立的第三方评价机构多个视角，了解其对高职教育质量的要求，探讨高职教育质量评价指标体系的构建。面对高职教育领域，建立针对性、专业性的指标，综合运用各种评估技术，通过确保评估过程真实、科学，保证评估结果的客观、可靠、可信，提升评估的专业化水平和评估结果的公信力。

2.2.3保证评估结果的公正性公正性可划分为结果公正性、程序公正性。因此，高职教育质量第三方评价的公正性也就划分为结果的公正性和程序的公正性。结果公正性指各利益相关方对评价结果是否有公平的感受；程序公正性，是指第三方评价要按公允的、法定的准则和规程进行。

2.2.4提供后续的专业化服务第三方评价机构指导政府管理部门和高职院校正确运用评估结果，为政府优化管理和高职院校教育教学质量的提升，提供后续的专业化服务，可以从以下三个方面着手：一是做好分类指导。第三方评价机构在评估中发现的问题，要及时向有关利益方进行反馈，在进行结果反馈时，要注意向不同的主体反馈的重点应有所区别，有所侧重，便于不同主体在自己的权责范围内解决问题。二是做好公平督导。第三方评估机构要科学设计整改目标，明确整改任务，细化整改事项，落实整改责任，督促不同主体在一定时期内解决问题，防止问题虚化空转，对相关主体的整改结果实施问责或奖励。三是做好问题干预。第三方评估机构重点要对评估监测发现的重要问题和关键问题，设计出具体的干预措施和策略，并督促其实施。三是做好跟踪服务。第三方评估机构的整改方案，在执行中可能遇到一些问题，作为服务的提供方，第三方评估机构要进行跟踪服务，及时解决后期执行中出现的问题。

2.3高职院校：积极引入第三方评价模式

高职院校应该转变观念，积极引入第三方评价模式，重视评估结果的使用。2.3.1正确认识第三方评估，积极引入与配合第三方评价机构作为政府和高职院校之外独立的第三方，可在外部质量评估、科研、学术等方面对高职院校进行评估，给予高职院校教育教学质量的提升提供一些客观的意见和建议。作为高职院校，应该正确认识第三方评估，积极引入与配合第三方评估。

2.3.2重视第三方评估结果的使用评价的主要目的是改进，第三方评价也不例外。作为高职院校，要密切配合第三方评价结构做好评估工作，正确使用评估结果，以评估为导向进行决策和改革，加强内涵建设，保障职业教育的质量。不能让第三方评估报告“束之高阁”，应该将评估结果与学校的教育教学紧密结合起来，着重点放在如何解决评估出现的问题上，比如：如何改进教育教学模式如何创新教育教学方法，如何优化学校管理等，以达到促进教育教学质量提升的目的。

【参考文献】

[1]丁建石.第三方参与职业教育质量评价的现状、问题及法律政策建议[J].教育与职业，2017（10）：26-32.

[2]王世赟.中国第三方教育评估机构现状分析[N].中国教师报，2018-01-10（3）.

[3]李维维，樊秀娣.对我国第三方教育评估机构进行资质认证的探索[J].内蒙古师范大学学报，2017(8)：7-12.

[4]李志军.第三方评估理论与方法[M].北京：中国发展出版社，2016：3-5.

作者：王云 单位：青岛职业技术学院