职教职业资格认证体制分析

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一、前言

高等职业技术教育主要培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的“下得去、留得住、用得上”、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才,注重面向地区经济建设、适应就业市场的实际需要。而职业资格认证制度是政府根据社会发展、行业特点和就业市场需要实行的一种劳动力市场准入制度。因此,高等职业技术教育客观上要求我们深化教育教学改革,重视学生职业实践能力的培养,使学生在毕业时能根据需要和选择通过行业有关的考试、考核,获得相应的“职业资格”,从而实现培养职业实践能力强、毕业就能顶岗的应用型人才的目标。高职学生在校期间获得“职业资格”,具有多方面的意义:①满足生产力发展的需要,符合高职教育的培养目标;②突出办学特色、促进教学改革;③有利于增强学生综合素质和就业竞争能力。所以,应该深入研究在高职教育中如何实施职业资格认证制度,将我国高职教育进一步向前推进。

二、高职教育实施职业资格认证制度的成果与经验

1.高职教育定位要明确

近些年来,不少专家、学者和建筑业、教育界同仁都在探讨高职教育,将高职教育定位于侧重工艺、施工技术,在生产、服务和管理一线工作的高等技术或管理人才,这基本得到了大家的共识。同时认为,要大力发展高等职业技术教育,使之进一步适应社会经济发展以及劳动力市场需求。要增强专业适应性,努力办出特色。加强实践教学,提高受教育者的职业能力。高职教育要以全面素质为基础,以能力为本位,以企业需求为基本依据,以就业为导向。高职教育经过近些年来的努力,已得到社会与劳动力市场的充分肯定。市场调研结果显示:职业能力与社会适应能力是劳动力市场的要求,也是高等职业教育成败的关键。“毕业就能顶岗”成为高职毕业生参与社会竞争的优势所在。

2.在高职教育中实施职业资格认证制度

高职教育实施职业资格认证制度即高职学生通过在校的学习与努力,不但要获得代表合格学历教育的“毕业证书”,而且要获取证明自己在从事某一职业所具备的学识、技术和能力水平的“职业资格证书”。劳动保障部、人事部《职业资格证书规定》和人事部《职业资格证书制度暂行办法》规定:专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。人事部将专业技术人员职业资格分为从业资格和执业资格。劳动保障部设立操作人员职业资格。显然,以上各种职业资格证书对学生就业与高职教育的发展均有重要意义。其中,从业资格证书及主要的操作人员职业资格证书(一是测量工、试验工、建筑电工等知识技能要求较高的工种;二是混凝土工、砌筑工、钢筋工、抹灰工等用量很大的工种)是特别适合高职毕业生在校期间获得的“职业资格证书”;其他职业资格证书也鼓励学生通过努力争取多拿,作为工程素质教育的重要途径和组成部分。执业资格证书层次较高,要求有一定的实践经历和较为丰富的实践经验,是高职高专学生发展的方向,其所要求的基本理论知识与技能,应作为高职高专教育的内容,学生再经过一定的实践年限能获得相应的执业资格证书。近些年来,大多数高职院校已在“职业资格证书”制度方面作了一些尝试和努力,很多毕业生分配时已获得“双证”或“多证”,在某种程度上起到了一定的积极作用,也受到了用人单位和社会的好评。主要举措及效果有:(1)将必须至少获得一种职业资格证书作为毕业的前提条件之一;(2)通过教学改革,将职业资格培训内容纳入教学内容中;(3)通过职业技能鉴定与关键岗位考试认证,促使学生对相关知识和技能训练更加重视,加深对工作、就业的理解,增强学习的目的性、针对性,为毕业就业打下了良好的基础;(4)学生获得的“职业资格证书”成为用人单位选择毕业生的重要依据之一。

三、高职教育实施职业资格认证制度的矛盾与问题

近年来,虽然不少高职院校已在实施职业资格认证制度方面作了一些尝试和努力,特别是建设部关键岗位持证上岗制度的实施,为高职院校实施“双证书”制度奠定了基础。但还存在一些问题:问题一,我国职业资格认证制度及市场准入制度还很不完善,就建筑行业施工管理类岗位而言,建造师执业资格考试已经开始运行,但建设行业专业技术人员从业资格制度仍处于探讨和研究过程中,笔者认为应加快完善相应制度的步伐,给高职教育以参考与指导。问题二,高职学生在校期间获得“职业资格证书”在很大程度上流于形式,有些学校把这项工作已产业化、商业化了。考教不分离,影响了“证书”的含金量。问题三,高等职业技术教育不同于传统高等学科教育,能否将高等职业技术教育合理定位并付诸实施,办出职教特色至关重要,否则将会陷入高不成、低不就、误人子弟的困境。那么,如何培养合格的高等职业技术人才,实现零距离上岗的要求,用人单位已给我们提出了诚恳的建议:

(1)避免不切实际的扩大招生,教学资源要保证,师生比例要适当,学院定位要合理,专业设置要与社会的需求和学院特点、能力相一致,这是保证与提高教学质量的关键。

(2)加强职业技术教育师资队伍的建设。

(3)全面实施素质教育,加强“爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会”的职业道德教育。

(4)深化教育教学改革,加强实践教学,努力提高受教育者的职业能力。理论教学以够用为度。增进校企合作和加强校内外实验实习基地建设。

(5)职业教育应与市场需求和劳动就业紧密结合。国家劳动力市场准入制度与职业资格认证制度将更加严格、规范,高职生毕业时应获得相应的职业资格证书(高职教育培养目标层次定位于从业资格)。同时,要保证“证书”的含金量,真正培养出具备相应素质与能力的、得到社会认可的应用型人才。

(6)提升职业资格水平,高职院校要成为“技师的摇篮”,配合劳动部实施“三年50万新技师计划”。

四、高职教育实施职业资格认证制度的思路与设想

1.高职毕业生获取“职业资格证书”的条件、途径、程序和方法

(1)适合建筑工程技术专业学生在校期间获得的职业资格证书见图2。图中注1:从业资格证书名称为作者建议名称。注2:其他专业资格证书(如架子工,机械工,电工,油漆工,电、气焊工、档案工等)也鼓励学生根据自己的精力与爱好去争取获得。

(2)高职在校生获取“职业资格证书”的条件根据“职业资格证书”配套教学大纲和培训计划,某一专业资格证书所对应的课程(包括必修课和选修课)、实验、实训等全部教学环节均完成并通过相应的考核或考试后,才有条件申请相应的“证书”。

(3)高职在校生获取“职业资格证书”的程序:1)学生符合相应的申请“证书”条件后,可由本人向学院培训部(经建设行政主管部门审查批准,有资格对专业资格证书申请人培训与考核的部门)提出申请;2)培训部将严格审查申请人的所有资料(包括相关课程成绩和在校表现);3)审查通过后,连同基本资料上报省建设行政主管部门(或有关部门)申请发证;4)省建设行政主管部门(或有关部门)根据对学院该专业的评估、考察,学院教育质量及其信誉度,以及社会用人单位的信息反馈等,通过必要的考核、专业理论知识综合考试和岗位技能实操测试后,择优发证。

(4)其他情况没有完成相应教学环节,没有通过培训部审查及被省建设厅人事教育处淘汰的学生,要获取相应的专业资格证书,与社会其他申请人同等看待。

2.实施职业资格认证制度对在校学生及学院教育的要求

(1)实施职业资格认证制度对在校生的要求:首先,加强教育与宣传力度,让学生充分认识到高等职业技术教育、“职业资格证书”与自己的前途、择业之间的必然联系,把取得“职业资格证书”作为自己大学学习的一个组成部分,并且能根据自己的特点与爱好,结合就业灵活选择获取所需“证书”。当然,“职业资格证书”制度方面的宣传与教育要与学生专业教育、德育教育、日常教育结合起来,使“多证书”制度深入“民心”。其次,要求学生提高竞争意识,将学习与就业紧密结合起来,增加学习的动力和压力。

(2)实施职业资格认证制度对教师队伍建设的要求:担任“职业资格证书”相应主要专业课的任课教师,应是“双师型”教师。学校要努力建立一支具有较高学术水平和丰富实践经验的“双师型”师资队伍。一方面要通过产学研有机结合、专业实践能力培训等措施,如鼓励教师参加各类注册师考试,有计划、有目的、有安排地支持教师在社会上兼职;每年至少派出2名当年任课教师到建筑公司顶岗代职,参与土建施工现场的技术管理工作,提高工程实践能力;有针对性地参加各类旨在提高教师高等职业教育理论水平、实践能力和专业技能的短期培训;充分利用校内实习基地,要求当年任课新教师到基地实习,提高动手能力;实行主讲教师制度,组织教师参加科研活动,培养他们的教学能力和科研水平,从而提高现有教师的“双师”素质。另一方面要建设一支学术造诣高又有实践经验的兼职教师队伍,担任某些专业课和实践教学环节的教学任务。兼职教师主要从企业、科研单位和有关院校的专家、工程技术人员和管理人员、能工巧匠中聘请,以改善师资结构,弥补年轻的专职教师实践能力的不足,提升整个教师队伍的专业实践能力,适应专业变化的需要。如外聘教授级高工、高级技师、高级技工,担任“双证书”制度的兼职教师,参与教书育人、现场教学、校外实习的指导和考核工作。使具备“双师”素质的教师数达到专业教师总数的80%以上。另外,要采取进修、引进、外聘等多种措施,大力提高教师的专业理论水平和学历层次。我们的目标是所有专任教师都应达到《教师法》规定的任职要求,获得研究生学历或硕士以上学位的教师应达到专任教师总数的35%以上。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。

(3)实施职业资格认证制度对实训基地建设的要求

1)专业试验室(可进行土工、建材、结构、测量与计算机应用的教学试验)。专业试验室要考虑同时为校内和为社会服务。

2)学校实训基地(可满足钢筋、摸板、砌筑和混凝土等工种的实际操作)。实训基地建设可与职业资格证书考点建设一体考虑。

3)校外观摩实训基地主要为加强实践性教学环节,增强学生感性认识,提高教学效果而设置。如讲预应力工程,可到构件厂和施工现场结合实际进行教学,比课堂讲课效果好。

4)寒、暑假社会实践实习要求学生充分利用寒、暑假到当地建筑施工现场参加社会实践。放假前教师出实习题目,回校后交作业、写实习报告、评定成绩。

5)现场综合技能实习学校组织学生毕业实习,到各建筑施工企业顶岗代职,保证学生专业技能、综合技能合格。

6)加强与相关企事业单位的共建与合作,谋求“双赢”的合作模式,利用其设施、设备等条件开展实践教学。

7)把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来,创办设计室、工程公司、监理公司等实体部门,采取灵活的运行机制。与此同时,要重视实训基地建设的软件配套、教材配套和体制配套,高标准建设,高效率运转,取得实践教学与经济效益的双赢。